建设旅游强国，必须坚持中国特色发展道路，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹好政府与市场、供给与需求、保护与开发、国内与国际、发展与安全的关系，着力完善现代旅游产业体系，依靠高质量发展，让旅游业更好服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是全面落实习近平总书记对旅游工作重要指示的关键之年。旅游系统应围绕新时期建设旅游强国的目标，理清思路、明确重点，分工协作、狠抓落实，推动旅游业高质量发展行稳致远。
建设旅游强国，必须坚持中国特色发展道路。中国共产党在领导推进中国式现代化的实践中，始终坚持从本国国情出发，探索并形成符合中国实际的正确道路。改革开放特别是党的十八大以来，我国旅游发展步入快车道，其关键在于将旅游业全面、深度融入国家发展战略之中。在中国，旅游不只是新兴的战略性支柱产业，也是具有显著时代特征的民生产业、幸福产业；旅游不只是国民经济的组成部分，更是人民群众获得感、幸福感的生动表现；旅游不只是传承弘扬中华文化的重要载体，也是践行“绿水青山就是金山银山”理念的关键领域；旅游不只是实现乡村振兴、达到共同富裕的工作抓手，也是促进民族交往交流交融的重要渠道。中国通过实施适度超前发展战略、注重有为政府与有效市场相结合、动态调整旅游产业定位、实现渐进式改革与有管理的开放相结合、推进文化和旅游深度融合、强调区域互补协同发展、实现国内国际双循环、重视新质生产力等方式，探索出了一条独具特色的中国旅游发展之路。建设旅游强国需坚定走好中国特色发展道路。
建设旅游强国，必须完整准确全面贯彻新发展理念。完整准确全面贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路。建设旅游强国，需要始终以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一来把握、衡量和推动旅游业发展。创新是第一动力。当前和未来一段时期，中国旅游发展必须实施创新驱动，通过集成创新全面提升发展质量和产业效率。为此，我们既要关注政府层面的制度创新、政策创新和治理创新，也要重视企业和社会层面的理念创新、技术创新、产品创新、管理创新、流程创新、服务创新和营销创新。协调既是发展手段又是发展目标也是评价标准。旅游业既要实现自身在供给与需求、速度与质量、规模与效益、城市与乡村、经济效益与社会效益等方面的协调发展，也要在促进区域协调发展、城乡协调发展、物质文明与精神文明协调发展、人与自然和谐共生等方面发挥更大作用。绿色是永续发展的必要条件。旅游业要全面贯彻习近平生态文明思想，加快发展资源节约型、环境友好型、生态共享型旅游，实现绿色发展、循环发展和低碳发展。开放是国家繁荣发展的必由之路。旅游业具有天然的开放性，要充分发挥其在国家外交和对外开放合作中的纽带和桥梁作用，深化旅游交流合作，提高对外开放水平，形成互利共赢、多元平衡的旅游开放新格局。共享理念的实质就是坚持以人民为中心的发展思想。我们要把实现人民对美好生活的向往作为发展旅游业的出发点和落脚点，坚持大众参与、全民共享，使旅游业在推动人的全面发展、全体人民共同富裕方面发挥更大作用。
建设旅游强国，必须统筹好五对关系。旅游业综合性、关联性强，发展中需处理好各种复杂关系，其中最为关键的是要统筹政府与市场、供给与需求、保护与开发、国内与国际、发展与安全。就政府与市场的关系而言，过去相当长时期内，“政府主导”是我国旅游发展的主要模式。伴随社会主义市场经济体系的不断完善，有为政府与有效市场的良性互动变得更加重要。在旅游发展中，既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，也要强化政府在制定规划、优化布局、提供公共服务等方面的职能。供需动态平衡是产业发展和经济增长的关键。目前旅游需求已从“有没有”转向“好不好”，多样化、个性化、品质化特征凸显，为此要不断创造出多样化、品质化的旅游产品和服务，实现“需求牵引供给、供给创造需求”的高水平动态平衡。丰富的文化资源和宝贵的自然资源是旅游业赖以发展的重要基础。在旅游发展过程中，既要坚持文化引领、生态优先，把文化内涵融入旅游业发展全过程，也要树牢“绿水青山就是金山银山”理念，通过发展旅游促进人与自然的和谐共生。国内旅游、入境旅游和出境旅游共同构成旅游业的市场基础。当前和未来一段时期，我们既要做强做优做大国内旅游市场，通过不断丰富和提升旅游供给更好地满足人民美好生活需要，也要推进高水平对外开放，促进入出境旅游发展，不断提升中国旅游竞争力和影响力。当前国际竞争日益激烈，中国旅游业必须保持一定的发展速度、发展规模和发展质量；与此同时，面对复杂的国际形势，我们也要高度重视旅游发展中的安全问题，注意防范和化解各类风险。
建设旅游强国，必须着力完善现代旅游产业体系。拥有完整性、创新性、先进性和融合性的旅游产业体系，是建设旅游强国的必备条件。旅游业要完善产业链条、推动产业创新、推进产业融合、促进产业升级、扩大产业开放，才能构建起符合现代产业标准的产业体系。为此，要在现有基础上，根据消费形态变化和产业发展需要，不断强链补链延链，形成完整的旅游产业链；要加快实施创新驱动发展战略，从制度、政策、机制、资金、人才等方面引导和鼓励产业创新；要不断深化融合发展，拓宽与文化、体育、农业、工业、交通、科技等产业的融合路径，实现多点突破、融合互动和跨界发展的产业格局；要积极推动旅游创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，加快旅游产业结构向合理化、高级化发展。
建设旅游强国，必须依靠高质量发展。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。旅游业要转变发展逻辑和发展方式，从注重数量增长转向关注质量提升，从强调规模扩张转向突出结构升级，从依赖要素驱动转向实施创新驱动，从依托大项目大投资硬开发转向侧重精益化投资和软开发，从而实现“更高质量、更有效率、更加公平、更可持续”的发展。为此，要加快形成有利于促进旅游业高质量发展的政策体系，将数量型政策与质量型政策相结合；要形成企业自主经营公平竞争、消费者自由选择自主消费、商品和要素自由流动平等交换的现代市场体系；要建立以提升旅游产业素质和旅游服务质量为核心目标的统计体系、标准体系和绩效评价体系；要加强供给侧结构性改革与需求侧管理，不断优化供给、扩大需求、提升服务、强化管理，全面提升我国旅游业的产业效率和国际竞争力。
建设旅游强国，必须完成五大使命。不同历史时期和发展阶段，国家赋予旅游业的使命有所不同。改革开放之初，我国发展旅游主要突出经济发展和对外开放等功能。进入新世纪以来，特别是党的十八大以来，旅游业在满足民生需求、增强文化建设、提升国家形象等方面的作用更加凸显。习近平总书记强调，“让旅游业更好服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴”。这是对旅游业发展新使命的高度概括，也是对未来发展方向的核心要求。中国的旅游发展，要着力于以人民为中心，让旅游成为满足人民美好生活需要的重要载体，让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美；要着力于促进经济发展，充分发挥旅游业在激发消费、扩大投资、满足需求、带动就业等方面的作用；要着力于精神文明建设，通过旅游丰富人民精神文化生活、促进人的全面发展，同时增强中华民族的凝聚力，为实现中华民族伟大复兴提供强大精神动力；要着眼于展示中国形象，通过大力发展入境旅游，让境外民众亲身体验中国的灿烂文化和大好河山、亲眼看见中国的快速发展和美好生活，从而了解可信、可爱、可敬的中国；要着眼于增进文明互鉴，通过旅游交流合作，促进不同国家、不同文化之间的相互了解，从而深化合作、谋求共赢，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。
从全球来看，百年变局加速演进，国际形势复杂多变，世界经济增长放缓，各国旅游次第恢复，竞合格局深度调整。拥有全球最大国内旅游市场、作为国际旅游最大客源国和主要目的地的中国，如何谋划旅游发展是一个兼具时代意义和世界影响的重要议题。从中国来看，从旅游大国向旅游强国的跃迁是中国旅游业的奋斗目标，伴随国民经济稳步增长，旅游业在促进消费、改善民生、推动民族交往交流交融、落实共建“一带一路”倡议与增进文明交流互鉴等方面的作用愈发凸显，中国建设旅游强国的国际环境、市场基础、产业条件和社会共识更趋成熟。在此背景下，我们应以坚定的信念、系统的谋划和更加扎实的工作，加快建设旅游强国，为实现“两个一百年”奋斗目标贡献旅游力量。
（作者单位：中国社会科学院旅游研究中心）