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国务院办公厅近期印发《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》(以下简称《意见》),提出以冰雪运动为引领,带动冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展,推动冰雪经济成为新增长点。《意见》提出的支持冰雪运动高质量发展相关举措,是促进我国冰雪运动、冰雪旅游发展的重大利好,其中,涉及金融支持冰雪旅游发展的措施,有助于巩固已有的市场基础,进一步激发冰雪旅游消费潜力。

近年来,从中央到地方均高度重视和支持冰雪旅游发展,推动我国冰雪旅游逐渐升温。2022年北京冬奥会成功举办以来,冰雪运动更加深入人心,冰雪旅游普及面更加广泛,已经从小众的体育活动走向大众的美好生活。

文化和旅游部、国家体育总局先后评选三批国家级滑雪旅游度假地,发布“跟着赛事去旅行”2023-2024全国冰雪赛事目录,通过品牌创建和政策引导,为冰雪旅游高质量发展持续提供动力。北京、内蒙古、新疆、黑龙江、吉林、辽宁等省份依托冰雪资源,积极开展特色冰雪活动,将冰雪旅游打造成为冬季旅游的亮点。

冰雪旅游发展离不开金融支持,从冰雪市场经营主体来看,我国大型企业相对较少,中小企业抗风险能力普遍较弱,特别是冰雪旅游季节性特征明显。要延长冰雪旅游的活动周期,提升冰雪旅游发展质量,就需要加大金融支持力度,更好地助力冰雪旅游企业创新发展。

从消费市场来看,冰雪旅游消费需求巨大,在旅游消费信贷、旅游支付以及与冰雪旅游相关的保险服务方面还有较大提升空间。《意见》既有对冰雪旅游供给侧的金融支持,也有对需求侧的金融支持。

供给侧方面,《意见》主要从加大信贷投放、优化信贷流程,拓展上市融资、发行债券、资产证券化等渠道为冰雪企业发展提供支持。在此基础上,也从财政支持角度,明确以贷款贴息、政策性担保、风险补偿等方式,发挥“财政+金融”的组合拳优势,提升融资便利性,降低融资成本,为冰雪旅游企业发展提供更多助力。

需求侧方面,《意见》主要从优化冰雪旅游消费支付服务、创新开发冰雪相关保险产品等方面提出支持措施,以优质金融服务促进冰雪旅游消费。

《意见》明晰了我国冰雪运动的发展方向,为金融支持冰雪旅游发展提供了清晰的思路。未来,金融支持冰雪旅游发展可以重点从以下几个方面发力:

一是优化金融支持冰雪旅游发展的重点区域。从空间上来看,《意见》提出内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、新疆以及北京延庆、河北崇礼等区域是冰雪运动未来发展的重点区域,也是金融支持冰雪旅游的重要空间区域。要加大金融对冰雪旅游发展优势区域的支持力度,推动冰雪旅游产业带、冰雪旅游集聚区建设,打造全国冰雪旅游发展示范区域。

二是加大金融对冰雪旅游目的地建设的支持。《意见》提出建设一批冰雪主题高品质旅游景区、度假区,推动北京、河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、新疆等地建设3—5个全球知名冰雪旅游高质量目的地,优化提升国家级滑雪旅游度假地。这是我国冰雪旅游目的地建设的重点,也是金融支持的重要方向,需要建构起金融支持冰雪旅游目的地体系的机制和模式,更好地为冰雪旅游布局服务。

三是强化金融对冰雪旅游重点产品的支持。围绕《意见》提出的打造冰雪旅游重点产品,金融可以积极支持冰雪赛事活动、冰雪旅游主题演艺、冰雪文艺和影视作品创作、冰雪非遗旅游活动,并通过推动冰雪赛事进景区、进街区、进商圈等形式,丰富冰雪旅游产品和业态,增加游客的冰雪运动体验。同时,要强化“跟着赛事去旅行”品牌塑造,更好地促进优质冰雪旅游供给发展。

四是加大金融对冰雪旅游市场经营主体的培育力度。《意见》提出打造一批龙头冰雪企业和知名品牌,培育一批专精特新中小冰雪企业。这既需要突出金融对龙头企业的重点支持,又需要扩大金融支持的覆盖面,提高中小企业的金融可得性,通过拓展多元化的融资渠道、搭建金融服务冰雪旅游经营主体平台,以普惠金融支持冰雪旅游企业高质量发展。

五是创新金融支持冰雪旅游公共服务模式。冰雪场地、冰雪旅游和冰雪运动体验基地建设、冰雪设备更新均为《意见》涉及的内容,这些冰雪旅游公共服务同样离不开金融支持。过去更多是以财政投入的方式建设相关公共服务,未来可以创新金融支持模式,以多元化的金融工具推动冰雪旅游公共服务建设,完善冰雪旅游场所以及配套基础设施,优化冰雪旅游服务的资源配置,更好地促进冰雪旅游公共服务的高质量发展。

六是完善金融对冰雪旅游消费的支持。金融支持冰雪旅游消费,可以扩大消费信贷应用场景,提供更为便捷、优惠的消费信贷方式,完善现金、刷卡、手机支付等多元化的消费支付服务,开发服务游客的冰雪相关保险产品,提升冰雪旅游消费金融便利性,为游客安全提供充分保障。

金融支持冰雪旅游发展既要发挥好政府的引导作用,又要发挥各类金融机构的主观能动性,积极作为,实现共赢。当然,由于冰雪旅游的季节性特征,金融支持既要考虑冰雪旅游旺季的产品开发、服务提升、基础设施建设等因素,也要考虑淡季如何支持冰雪旅游企业创新发展,让其从提供季节性产品向开展多季节旅游服务转变,进而更好地推动冰雪旅游发展行稳致远。

作者单位:中国旅游研究院(文化和旅游部数据中心)

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