□ 厉新建 程金燕

习近平总书记对旅游工作作出的重要指示是对改革开放特别是党的十八大以来，旅游业发展取得的突出成就及其产业地位的肯定，也是在新时代新征程上，对加快建设旅游强国的战略指引

全国旅游发展大会5月17日在京召开，会上传达了习近平总书记对旅游工作作出的重要指示。习近平总书记的重要指示是对改革开放特别是党的十八大以来，旅游业发展取得的突出成就及其产业地位的肯定。也是在新时代新征程上，对加快建设旅游强国的战略指引。深入学习贯彻落实习近平总书记重要指示精神，可以重点关注以下几个方面：

一是肯定旅游发展的显著成就。经过40多年的发展，旅游法颁布，我国旅游行业开展了星级饭店、A级旅游景区、旅游度假区与旅游休闲街区评定，智慧旅游发展等重要工作，形成了工业旅游、乡村旅游、会展旅游、红色旅游、邮轮旅游、自驾旅游、研学旅游、非遗旅游、康养旅游、体育旅游、绿色旅游等多元业态。2012年至2019年，我国旅游业在国内出游人次与收入、出境旅游人次与入境旅游收入方面均基本实现翻番，旅游市场规模持续扩大、产业结构优化升级、旅游扶贫与助力乡村振兴成效显著，旅游各方面工作均取得重要进展。

二是明确旅游业发展的特殊地位。旅游业的走向与经济发展、社会进步、文化繁荣、生态文明等密不可分，在扩大投资与消费、拉动经济增长、提高外汇收入、增加就业机会、满足人民日益增长的美好生活需要、促进文化交流、保护自然环境和文化遗产等方面发挥着重要作用。旅游业日益成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业，在人口规模巨大的背景下、全面建成小康社会的进程中，成功走出了一条独具特色的中国旅游发展之路。

三是认清旅游发展的新机遇与新挑战。加快建设旅游强国将促进旅游业进一步走向经济建设和社会发展的主战场。随着中国经济转向高质量发展新阶段，旅游消费需求呈现出多元化、个性化和品质化等特点，我国旅游业发展亟待破解产品创新、效率提升、产业融合、供需匹配、人才供给、环境可持续、国际竞争力提升等方面的问题。

四是坚持旅游发展的三个原则。守正创新，要求旅游业既要遵循社会发展与自身发展规律，又要积极应对市场变化，不断适应新形势和新要求。尤其是创新作为第一动力，将为旅游业提质增效、融合发展提供可行路径，并为培育发展旅游新质生产力奠定基础。其中，既要关注科学技术方面的创新，又要关注营商环境、商业模式以及体制机制方面的创新。

提质增效，要求优化旅游资源要素配置，丰富旅游产品供给，提供精准化旅游服务，优化旅游产业结构，推动旅游业高效化、集约化发展。这其中也包括传统资源的创新利用、闲置资源的复合利用、创意资源的迭代利用以及跳出资源看资源的资源观。

融合发展既要求推动旅游与文化、体育、农业、工业、科技等产业层面的互动融合，也要求推动政府、企业、居民与游客等旅游相关利益主体层面的参与融合。构建协同共生、互促互利的产业生态是旅游业高质量发展行稳致远的重要前提。

五是统筹旅游发展的五对关系。统筹政府与市场的关系，要求充分发挥政府与市场的协同关系，既需要彰显政府主体在政策引导、法制完善与市场监管等方面的优势，又要激发经营主体在资源配置、业态培育与产业发展等方面的活力，从而构建政府宏观调控与市场化运作有效配合的“政府引导、市场主导、企业主体”架构。

统筹供给与需求的关系，在于把握需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡，以旅游供给的优化不断满足旅游需求的变化，以旅游需求的变化不断倒逼旅游供给的更新。

统筹保护与开发的关系，要求贯彻落实绿色发展理念，以保护和可持续利用生态系统服务为目的，构建科学的生态产品价值转换机制，平衡好旅游经济发展与生态环境保护的关系，在实现治理体系和治理能力现代化的前提下，促进两者的协调与可持续发展。

统筹国内与国际的关系，需要以旅游业转型升级激发内需，以入境旅游品质提升吸引外需，推动旅游业国内国际市场的良性循环。

统筹发展与安全的关系，要求在提升旅游安全服务水平，确保旅游活动安全有序进行的基础上，构建有效的风险防范机制，增强旅游业抵御风险的能力，提高旅游经济的韧性水平。同时，要推进负面清单管理，在有效管控意识形态安全、文化安全、生态安全与促进旅游业发展之间实现有效平衡，达到最优效果。

六是凸显旅游发展的战略地位。完善现代旅游业体系是行动路径，建设旅游强国是目标要求。完善现代旅游业体系，需要改善旅游消费环境、提升旅游服务质量、健全旅游公共服务、壮大旅游市场主体、优化旅游产业要素、加强旅游市场监管、推动旅游业科技创新以及促进旅游业区域协调发展等。比如，未来如何通过完善的制度保障，突破旅游供给层面的土地、资金等要素制约，以及旅游消费层面的时间制约；通过现代化的旅游公共服务设施，保障弱势群体的旅游休闲需求；通过科技创新赋能，盘活旅游闲置资源；通过科学合理的旅游教育体系，优化旅游人才队伍。各地区各部门要切实增强工作责任感与使命感，围绕重点工作、关键环节，构建多元化协同治理机制，营造良好发展环境等。

七是践行旅游发展的五项使命任务。旅游发展要以人民为中心，将更好满足人民日益增长的美好生活需要作为旅游业发展的出发点，将提升人们的获得感、公平感和幸福感作为旅游发展的落脚点，同时不断发挥旅游在个人生活、学习、成长等方面的作用，以此让旅游业更好服务美好生活与构筑精神家园。

旅游发展要不断释放其在增加经济收入、创造就业机会、调整产业结构、完善基础设施建设、改善投资环境等方面的经济效益，以此让旅游业更好促进经济发展。

旅游发展要坚定走好独具特色的中国旅游发展之路，深挖中国旅游特点，讲好中国旅游故事，推进国家文化公园等建设，更好展示中国形象。

旅游发展要优化叙事逻辑，让人们通过切身体验感受中华文化，走进中国、认识中国、了解中国，以此更好增进文明交流互鉴。

（作者单位：北京第二外国语学院旅游科学学院，北京体育大学体育休闲与旅游学院）