□ 叶大林

一、南京空港口岸发展现状及展望

禄口国际机场位于南京市江宁区禄口镇，于1997年7月1日正式通航，是我国重要的干线机场。1997年11月经国务院和中央军委批准对外开放。机场T2航站楼于2014年7月12日正式启用。2019年12月23日，南京禄口国际机场旅客吞吐量突破3000万人次，机场宣布实现7×24小时通关，全力保障国际客货运航线运行。2020年3月9日，国际机场协会公布2019年度全球机场服务质量（ASQ）奖项获奖名单，南京禄口国际机场凭借优质服务，揽获2019年度亚太区旅客吞吐量2500万至4000万级机场服务质量四大奖项；2020年5月8日，南京空港保税物流中心（B型）封关运营；2020年7月29日，机场T1航站楼完成改造升级，正式投用，与T2航站楼“双楼合璧”开启新航程。

2019年，禄口机场实现旅客吞吐量3058万人次、货邮量达37.5万吨。累计开通国际（地区）客运航线40条、货运航线14条。受新冠肺炎疫情影响，2021年，南京禄口国际机场在开国际（地区）客运航线9条（中国澳门、米兰、法兰克福、温哥华、河内、马尼拉、首尔、大阪、东京），全货运航线5条（芝加哥、阿姆斯特丹、大阪、中国台湾台北两条），另有稳定开行的客改货航线5条（洛杉矶、悉尼、米兰、新加坡、吉隆坡）；机场旅客吞吐量为1760.69万人次，货邮量35.91万吨。

根据规划，“十四五”期间，南京将加快推进禄口机场发展，围绕打造长三角世界级机场群重要枢纽机场、国际航空枢纽，增加国内干线航班，加快建设国际与地区航线，拓展航空网络覆盖度，提升国际竞争力，与上海、杭州等机场共同支撑长三角地区构建全面开放新格局。“十四五”期间将启动禄口机场三期工程建设，新建4E级第三跑道，新建T3航站楼，新建航空货运区。同步建设宁（宣）黄城际铁路、宁扬宁马城际铁路，在T3航站楼下设城际铁路车站，实现空港、高速铁路、城际轨道、公路客运、城市公交有机融合。

二、优化空港口岸营商环境助力南京旅游经济发展的建议

《南京市“十四五”文化和旅游发展规划》提出，将以满足人民对美好生活的需要为中心，以文化和旅游产业高质量发展为主线，开展城市综合治理、强化区域战略地位、构建文旅融合发展“南京模式”、提升南京城市品牌形象，创新引领新时期文化和旅游融合发展，打造“创新名城、美丽古都”。到2035年，文化强市基本建成，城市文化软实力显著增强，建设成为设施完善、产品丰富、环境优良、美誉度高的国家文化旅游中心城市、更具影响力的世界文学之都、世界历史文化名城和世界知名旅游城市。

随着人们生活水平的提高和航空业的迅速发展，航空出行已成为人们旅游的重要出行方式。航空交通对连接游客和旅游资源起到关键作用，航空业的发展促进了旅游目的地的兴盛。同时，旅游业的发展也为航空业带来充足客源。新冠肺炎疫情对航空业和旅游业都造成巨大冲击，两个行业应相互支撑，共克时艰，共谋发展。笔者认为，在航空业发展方面，南京市应积极优化空港口岸营商环境，强化口岸制度创新，降低口岸合规成本，加大政府政策扶持力度，助力南京旅游经济发展。

（一）加快航线培育发展

一是加大航空“巨头”引进和培育力度。引进国内外大型航空物流企业落户，争取组建本土基地航空公司，增强运力投放、集散货及中转能力。二是打造国际精品航线及地区航线。争取新开或加密欧美、日韩客货运航线，增加与“一带一路”沿线及与江苏经贸合作密切的国家和地区的航线，加强与国际大型枢纽机场的航线连接，初步形成“东连（北美）西至（欧洲、西亚、中东）南畅（东南亚）北通（东北亚）”的国际航线网络。

（二）加大旅游包机投放力度

疫情前，南京多有至暹粒、兰卡威、清迈等城市的旅游包机，每至旺季开行，淡季停飞，上座率较高，运行稳定。可考虑疫情结束后，继续支持旅游包机运行，鼓励航司调研客户需求，加大旅游包机的投放力度，或以旅行社为主，与航司联合运行有针对性的旅游包机，满足南京及周边市民的旅游出行需求。

（三）推进口岸通关便利化

一是围绕“最短时间、最快速度、最高效率、最佳体验”的目标，进一步强化城市候机楼国际值机服务功能，加快推进更多航线值机服务。二是加快推进通程航班政策落地实施，吸引更多联程航班在宁开通，鼓励旅客选择南京进行中转。三是推进海关、边检业务流程优化，提升机场智慧化通关建设，提高旅客通关效率及通关体验度。

（四）用好用足过境免签政策

南京空港口岸自2017年起开始实行144小时过境免签政策。2017年1月1日—2019年12月31日144小时临时入境人员约为600人，临时入境人员以加拿大、美国、韩国为主，分别占比30.89%，18.5%，11%。其余9.66%集中在欧洲各国与澳洲。临时入境人员中，2.09%是商务贸易，0.43%是旅游观光，96.94%是过境中转前往目的地。可考虑用好用足过境免签政策，吸引更多商务旅游人士来宁。

（五）建设临空产业特色小镇

加强空港会展小镇建设。加快会展场馆及相关配套服务设施建设，推动南京空港国际博览中心配套酒店开工建设，打造集会议会展、商务休闲、文化创意于一体的会展综合体。借助空港新城综合文化中心、南京空港国际博览中心会议中心等功能载体培育空港会展品牌。

推进航空旅游小镇建设。充分利用既有工业建筑升级改造为航空文化展览馆、航空工业制造博物馆、航空知识科普馆等一系列工业文化地标，结合自然、人文资源打造航空主题公园、青少年实训基地等航空旅游体验目的地。

推进科技时尚小镇建设。依托跨境电商和保税物流，建设集精品店、创意办公、功能秀场于一体的科技时尚小镇，策划时尚品牌发布会、生鲜美食节、国际消费品鉴赏周等主题活动，形成区域时尚创新展示中心。

（六）构筑开放包容的城市客厅

塑造多样公共空间。在临港区域加快开放街区和共享社区建设，丰富广场、绿地、街道、口袋公园等多种城市公共开放空间。促进创意咖啡、联合办公、创客工厂等众创空间落地和高品质运营，提供创意创新人群深度交流场所。

大力发展夜间经济。在临港区域以航空文化为背景，以体验消费为特征，培育特色夜间经济街区和大型文化休闲中心区，打造夜间经济新亮点。扩大夜消费、丰富夜生活、繁荣夜经济，形成集文化、休闲、科技等于一体的城市时尚新空间，打造航空不夜城。

（作者单位：南京市商务局<口岸办>）