□ 罗建兴
2021年12月，为贯彻落实中央经济工作会议精神，切实推动文旅企业纾困政策落实和创新发展，文化和旅游部组织召开了推进纾困政策落实与企业创新发展工作电视电话会。这次会议对于凝聚行业共识、提振发展信心意义重大。连续两年疫情的反复，文旅企业受到严重冲击，不同类型的企业既面临共性的困难，也存在个性的问题，做好文旅企业纾困和创新发展应当科学研判、精准施策、注重实效，需要正确处理“四个关系”，重点抓好“五项举措”。
一、正确处理“四个关系”
一要处理好“输血”和“造血”的关系。中央经济工作会议判断“我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力”。2020年、2021年连续两年疫情的反复，让各地文旅企业在暂停与重启之间不停切换，经营难以为继，部分企业已经处于生死存亡的关键时刻，从业信心受到了严重打击。对此，一方面要通过资金支持、金融扶持等“输血”的手段帮助企业度过生存危机，另一方面要积极研究出台着眼于强化创新、引领发展的新文旅产业纾困政策，增强文旅企业发展的内生动力，通过“造血”保护和激发发展活力。
二要处理好眼前和长远的关系。中央经济工作会议指出，“我国经济韧性强，长期向好的基本面不会变”。虽然目前文旅行业面临着停摆、亏损等发展和生存难题，但是我们要保持战略定力和耐心，不把长期目标短期化、系统目标碎片化，不把持久战打成突击战。面对眼前生存问题，引导企业树立间歇性经营和学习式休眠的经营思路，探索出一套适应疫情防控规律的经营方式，实现平稳过渡。面对长远发展问题，要瞄准“十四五”的规划目标和疫后文旅消费新需求，推动产业升级、产品升级、项目升级，实现高质量发展。
三要处理好政府和市场的关系。按照中央经济工作会议“宏观政策要稳健有效”“微观政策要持续激发市场主体活力”的要求，主动找准文旅行政部门定位，强化政策引导和行业指导，积极响应文旅企业的发展诉求，加大公共服务设施建设力度，加强市场监管，努力为文旅企业营造安全、放心、舒心的发展环境。同时尊重和善于运用市场规律，有效激发和释放市场主体的活力和动力，引导全行业通过优胜劣汰、资源重整、创新升级等实现集体“免疫”，为新一轮发展遴选培育优质“基因”。
四要处理好安全稳定和改革发展的关系。中央经济工作会议指出，2022年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事，要保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。对此，一方面要坚守“底线”“红线”，抓好文旅场所安全生产、疫情防控、意识形态管控等工作，确保文旅市场安全稳定，另一方面要围绕中央和省委省政府的中心工作发力，出成绩、出亮点。
二、重点抓好“五项举措”
在处理好“四个关系”的同时，要按照中央经济工作会议精神与文化和旅游部的安排部署，聚焦目前文旅行业发展面临的实际情况和问题，实事求是抓好“五项举措”。
一是强化引导，提振信心。扶困先扶志，信心比黄金更重要，各级文旅部门应当将帮助文旅企业树立从业信心放在重要位置。首先，要加强政策宣贯，通过网络学习、会议宣讲、集中培训等方式加大对中央经济工作会议精神、中央有关部门和各地纾困政策的宣传解读，让文旅企业吃深吃透，最大限度享受政策福利。其次，要加大对乡村振兴、国家文化公园建设等国家重大战略的研究分析，指导文旅企业找准切入点和结合点，把握历史机遇，在落实国家战略中开新局，坚定振兴发展信心。再次，鼓励各地各级文旅部门组织开展系列“纾困暖企”活动，通过走访慰问、包联帮扶等方式，让企业感受到行业主管部门的关怀和支持。
二是分类施策、精准纾困。调研发现，旅游景区、度假区、旅行社、酒店民宿、演艺企业等行业主体面临的困难和问题不尽相同。在帮扶政策方面要避免“大水漫灌”，应采取“滴灌”形式精准帮扶，通过“一业一策”“一企一策”的方式，把政策和资金用足用准。针对旅游景区、度假区等重资产投资、现金流短缺的企业，应当通过减免或降低疫情期间的物业租金和增值税，创新金融产品、加强信贷支持，推动融合赋能、提质转型升级，加强宣传营销、激发消费需求等方式进行帮扶。针对旅行社等轻资产型的企业，应当通过疫情期间缓缴质保金、水电费、员工社保医保，企业税费减免、贷款延期降息、国有资产房租减免等政策，减轻企业压力。针对酒店、民宿等旅游接待企业，应当通过支持星级酒店提升改造，协调解决困扰民宿发展的土地、消防验收相关政策瓶颈、贷款贴息补助和政府接待重点倾斜等政策，减轻企业资金压力。针对演艺企业演出场次减少、收入降低、成本不降的现状，应当通过缓缴免缴医保社保、租金水电费、降低运营成本、加强政府购买服务等措施，帮助企业渡过难关。
三是政策延续、打通堵点。目前国际疫情仍在蔓延，国内经济恢复的基础尚不牢固，文旅企业生产经营压力仍在不断增大，要增强纾困政策的延续性、系统性和联动性。一方面，应继续保持疫情存续期间减免或缓缴房租、水电费、职工医保社保等普惠性政策的延续性，切实减轻文旅企业的维护运营成本。另一方面，要围绕政策的落地落实发力，进一步细化和明确文旅企业享受纾困政策的操作流程，提高可操作性。此外，政府部门应牵头建立起帮助文旅企业纾困振兴的长效机制，针对企业的痛点、政策落实的堵点，出台有利于贯通产业链、打通堵点、形成产业循环的长效政策，切实为企业救急解渴、减费让利，帮助企业轻装上阵。
四是融合发展、创新驱动。针对疫情冲击带来的新变化和疫后大众消费的新需求，要做好延长产业链、提升价值链的文章，对接疫后市场消费的新需求，推动旅游业创新融合发展，打造一批受大众旅游市场欢迎的网红型、引领型新产品、新业态，引导有条件的地区积极发展冰雪旅游、体育旅游，推动旅游文创、旅游演艺、沉浸式体验等进景区、度假区，不断丰富大众旅游体验。要重点扶持文旅融合发展、文化科技赋能、文旅消费升级类项目，扶持常态化疫情防控下文旅创新发展项目、符合未来文旅发展趋势的新业态、新模式小微项目，增强文旅市场活力。
五是部门协作、合力纾困。各文旅企业既面临共性的困难，又存在个性的问题，需要多个部门协调联动、形成纾困合力才能帮助企业解决实际困难。这就需要发改、税务、金融、文旅等相关部门在实际工作中加强信息沟通和协调联动，建立起帮助文旅企业纾困振兴的长效机制，深入实地开展调研工作，虚心听取文旅企业的发展建议和帮扶诉求，通力、科学制定帮扶政策，最终形成财政政策、货币政策、产业政策的强大合力，为文旅企业平稳健康发展保驾护航，取得良好效果。
（作者单位：河北省文化和旅游厅）
