在当前疫情防控常态化的背景下，各级政府、文化和旅游主管部门应把克服疫情影响、解决实际困难作为当前和今后一个时期的重要任务，既要延续前期已有政策举措，又要推出更有针对性、更具实效性的政策举措，通过积极的政策创新、机制创新，用能够落地、直达企业和员工的真招、实招，让政策举措可见、可感、可行，真正打通政策落实“最后一公里”

□ 特约评论员 王德刚

近日，文化和旅游部召开2022年全国文化和旅游厅局长会议，文化和旅游部党组书记、部长胡和平在部署2022年文化和旅游工作时提出，要坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“十四五”规划实施和年度工作计划落实，统筹疫情防控与文化和旅游发展，着力克服疫情影响、推动行业恢复发展，着力为市场主体和从业人员纾困解难。

新冠肺炎疫情暴发至今已经两年，旅游行业受到严重冲击，旅游企业经历了前所未有的困难。两年来，各级政府、文化和旅游主管部门采取多种政策措施，帮助企业纾困解难、推动行业恢复发展，取得了一定实效。但由于疫情存在一定不确定性，旅游市场恢复和旅游企业生存发展仍然面临许多现实困难，需要我们在科学研判形势的基础上，进一步发挥政策杠杆作用，创新政策措施和帮扶机制，帮助企业克服困难、保存实力、蓄力增能，激发生存和发展动力。

首先，要采取切实措施，稳住旅游行业发展的基本盘，为旅游业发展保存基础力量。

经过40多年的发展，我们已经形成了一支支撑旅游业发展的基本力量，包括3万多家A级旅游景区、4万多家旅行社、8千多家星级饭店以及数量庞大的旅游业直接和间接从业者。新冠肺炎疫情暴发两年来，许多旅游企业长期处于停工停产或半停工半停产状态，一些有技能、有经验的老员工离职转岗，一定程度上减弱了旅游企业的生产能力和服务能力。特别是旅行社行业，由于业务量大幅度减少，专业导游流失严重。只有稳住旅游企业和员工，才能稳住支撑旅游业发展的基本生产能力和服务能力。

因此，各级政府、文化和旅游主管部门，要采取切实措施，关心旅游企业生存和发展，关心旅游从业者的就业和生活。特别是对旅游企业员工，要从“六稳”“六保”的角度，保就业、保民生、保市场主体，创新帮扶救济机制，采取向企业派驻服务员、包联企业等措施，深入企业经营第一线，帮助企业恢复生产；采取设立公益岗位、以学代工，以及系统化的“旺工淡学”等手段，让政府的政策红利能够落地生根、直达企业和员工，以稳住旅游业发展的基本力量，为旅游企业保留“复燃”的“底火”。

其次，创新惠企纾困政策措施，激发市场主体活力，帮助旅游企业蓄力增能。

对于旅游企业而言，在市场低迷、企业发展有现实困难的情况下，不能等、不能靠，要靠自身的内生动力，通过产品、服务和模式创新谋求生存和发展。与此同时，政府和主管部门要通过系统性政策工具箱的设计，利用政策支持、资源配置、资金帮扶、金融输血、技术指导等手段，激活市场主体的发展活力，激发市场主体的创新动力，帮助旅游企业蓄力增能。

因此，要在前期已经形成系列惠企纾困政策的基础上，进一步创新政策内容、帮扶救济措施和激励机制，特别是要将政策着力点放在激励企业产品创新、服务创新、业态创新、模式创新等方面，通过设立创新引导专项资金、创新奖励专项资金以及组织智力帮扶、技术辅导、专业培训等手段，激发市场主体创新发展的内生活力，整体提升旅游企业的生存能力和发展动力。

最后，发挥政策杠杆、行政资源的市场引导和整合优势，创造新需求、启动新市场、扩大新消费。

“双循环”、消费拉动增长和高质量发展是当前我国经济社会发展的重要战略导向。在疫情防控常态化下，旅游市场的起伏在一定程度上取决于疫情防控的节奏。在此前提下，各级政府、文化和旅游主管部门要积极运用政策杠杆、行政资源，创造新需求、启动新市场、扩大新消费，用消费侧来牵引供给侧发展。从当前的疫情防控形势看，要将政策着力点放在启动本地和周边市场、创造新需求方面，科学调整公共假期时间整合方式，有效组织本地和周边市场主题消费活动，合理使用文化和旅游惠民消费券，将乡村游、民俗游、农业游、森林游、康养游、生态游、研学游等与全年的寒暑长假、公共假期、传统节日、周末等重要时间节点结合起来，进行有效的活动分配和消费主题策划，用更加有效的政策杠杆和行政组织力量，启动更具规模的消费市场，拉动增长，惠企惠民。

总之，在当前疫情防控常态化的背景下，各级政府、文化和旅游主管部门应把克服疫情影响、解决实际困难作为当前和今后一个时期的重要任务，既要延续前期已有政策举措，又要推出更有针对性、更具实效性的政策举措，通过积极的政策创新、机制创新，用能够落地、直达企业和员工的真招、实招，让政策举措可见、可感、可行，真正打通政策落实“最后一公里”，帮助旅游企业纾困解难，稳住旅游行业发展的基本盘，引导旅游企业创新发展，推动旅游业向高质量发展目标稳步迈进。