推进文旅支付便利化政策措施落实，要发挥有为政府和有效市场的重要作用，既要从政府支持的角度出发，又要兼顾市场的可行方式，通过政策引导、市场激励、服务标准优化、监督考核等方式来推动
近期，中国人民银行、文化和旅游部等四部门联合印发《关于进一步优化重点文旅场所支付服务 提升支付便利性的通知》（以下简称《通知》），这是落实《国务院办公厅关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》要求的具体举措。《通知》进一步细化了已有的措施，以重点文旅场所为对象，明确金融主管部门、文化和旅游主管部门相应的任务，从文旅支付服务的供给端银行、支付机构发力，以更好地解决老年人、外籍来华人员等重点人群的消费支付需求。
文旅产业发展离不开金融的支持，过去较长一段时间，金融机构侧重于对文旅企业的融资支持。近年来，随着旅游消费的持续升温，金融机构在加大对文旅企业支持力度的同时，也加强了对文旅消费端的支持，特别是近期持续出台优化旅游支付相关政策措施，更加重视提升旅游支付的便利化，为文旅消费升级提供新动能，体现了文旅消费在国民经济和社会发展中的重要作用，也展现了我国解决文旅服务难点和堵点问题的决心和能力。
支付服务是文旅消费的基本需求，无论是景区门票、酒店民宿预订，还是交通、餐饮、购物、文化娱乐等消费，均离不开安全便捷的支付服务。当前，我国消费支付涵盖现金、银行卡、预付卡、移动支付等多种支付方式。随着科技进步、手机普及以及居民支付习惯的转变，近年来，便捷、高效的移动支付成为我国各类消费场景主要支付方式，现金支付、刷卡支付等应用消费场景趋于萎缩，给不少仍习惯于使用现金支付的老年人以及外籍来华人员带来不便。
消费支付的便利化程度不仅代表着目的地发展的成熟程度，也是文旅服务质量和水平的体现。优质的旅游目的地应具备提供多元化支付服务的能力，能够满足国内游客和入境游客的支付需求。既要充分满足日益增长的移动支付需求，也需要兼顾尚未适应移动支付的老年人以及外籍来华人员等人群的现金、银行卡支付需求，在提升支付效率的同时，兼顾好公平。
《通知》围绕解决文旅支付的瓶颈，从小处着眼、从细处着手，体现了对文旅消费有温度、有力度、有深度的支持，可以有力地保障消费者的支付选择权。《通知》以完善银行卡受理环境、改善现金使用环境为重点，积极拓展银行卡、现金支付的应用场景空间，同时也强调提升移动支付的便利度，以高质量的文旅支付服务更好地满足各类消费人群的需求。
《通知》还有一个亮点，即将金融支持融入海外文化旅游的宣传推广，这意味着金融与文化和旅游部门从国内合作进一步扩大到国际合作，以便捷、高效的金融服务助力文化和旅游海外宣传推广。同时，通过海外市场的拓展更好地推动支付服务优化升级，有助于提升旅游金融的国际化水平。
文旅支付便利性的推动不仅涉及国家政策，还涉及市场机制、服务标准等方面，不仅需要政府层面的推动，也需要市场层面的参与。
从政府层面来看，通过鼓励发展多元化的支付方式，并制定时间表、路线图，明确各方的责任和义务，建立部门之间的长效合作机制等，以更好地推动政策措施有效落实。
此外，文旅服务标准也是政府推动支付便利化举措的重要工具，部分服务标准对消费支付服务提出了相应的规范要求。例如，《旅游民宿基本要求与等级划分》明确提出“提供线上预订、支付服务”“提供现场刷卡、开具发票服务”等基本要求。《旅游饭店星级的划分与评定》对二星级以上旅游饭店均要求提供信用卡结算、现金结账、电子支付等多元的结账服务。已有政策和标准为文旅支付便利化措施的推进奠定了有利基础。因此，可发挥文旅服务标准作用，在4A级以上旅游景区、旅游度假区、旅游休闲街区、夜间文化和旅游消费集聚区等评定标准修订过程中，将多元化的旅游支付方式作为服务质量等级评定的一项必要条件，以更好地提升旅游支付环境的软约束，营造优质旅游支付服务的良好氛围。
从市场层面来看，要考虑如何以市场化方式更好地推广现金、银行卡支付服务。例如，针对现金支付，要解决好现金找零便利性、外汇兑换场所合理布局以及避免假币等问题；针对银行卡支付，要考虑降低商户刷卡手续费率、鼓励发行境内外通用的银行卡等问题。
总之，推进文旅支付便利化政策措施落实，要发挥有为政府和有效市场的重要作用，既要从政府支持的角度出发，又要兼顾市场的可行方式，通过政策引导、市场激励、服务标准优化、监督考核等方式来推动。只有政府和市场共同来推动，才能不断优化文旅消费支付环境。通过创新文旅支付的模式和机制，着力提升文旅服务的便利性，扩大支付服务的覆盖面，有助于进一步增强文旅市场发展信心，更好地开拓国际客源市场，实现经济效益和社会效益有机统一，助推文旅消费迭代升级。
作者单位：中国旅游研究院（文化和旅游部数据中心）