提振入境旅游发展是我国推进高水平对外开放、建立开放型经济新体制的必然要求。而解决好外籍人员来华旅游的诸多不便问题，是当前完善入境旅游服务，破解入境旅游发展难题的关键
中央经济工作会议对扩大高水平对外开放作出明确部署，提出要切实打通外籍人员来华经商、学习、旅游的堵点。入境旅游是我国对外开放的重要标志，是现代旅游产业体系的重要基石。提振入境旅游发展是我国推进高水平对外开放、建立开放型经济新体制的必然要求。而解决好外籍人员来华旅游的诸多不便问题，是当前完善入境旅游服务，破解入境旅游发展难题的关键。
近年来，国家层面相继出台多项促进入境旅游发展的政策措施，相关部门积极释放政策利好，调整优化支持措施，为外籍人员来华旅游创造便利环境。
一是签证和通关政策持续优化。为了给外国人来华旅游等提供更多渠道和便利，政府部门积极调整外籍人员来华签证和入境政策，推出口岸签证、过境免签、区域性入境免签、扩大单方面入境免签国家范围等系列政策措施。其中，2023年12月1日，我国对法国、德国等6国试行单方面免签政策，收到了良好效果。根据国家移民管理局统计数据显示，截至2024年1月9日，上述6国免签入境人员达14.7万人次，呈现出整体上升趋势。
在日前举行的国务院新闻办公室新闻发布会上，国家移民管理局推出便利外籍人员来华5项措施。其中，为更好服务外籍人员在我国境内高效便捷跨区域流动，国家移民管理局将“异地办证”适用范围扩展到所有短期来华的非外交、公务活动人员，便利外籍人员领略壮美山河、感受灿烂文明、体验中国改革开放的成效。
二是国际航班有序恢复增加。国际航班的恢复情况是入境旅游市场复苏振兴的“晴雨表”。2023年9月，国务院办公厅印发的《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》提出，增加与入境旅游主要客源国、周边国家的航线，加密航班频次，提高航空出行便利性。官方数据显示，截至2023年底，我国国际客运定期航班恢复至每周4782班（每个往返记为1班），约为疫情前的62.8%；其中，中方航空公司执行班次占比67%，恢复至疫情前约73.5%；外国航空公司执行班次占比33%，恢复至疫情前约48.1%。从具体情况来看，国际定期客运航班共通航67个国家，与英国等25个国家的航班量已经超过疫情前水平。
三是入境旅游服务不断完善。签证申请服务方面，相关部门持续优化签证办理体验，简化申请人办理签证手续，调整减少外国人来华签证申请表的填报项目，提高签证办理效率。同时逐步取消来华签证申请预约办理安排，在全球260个驻外使领馆持续畅通申办渠道，着力提升签证服务质量。在华旅行服务方面，政府推动建立出入境证件身份认证平台，实现出入境证件在政务服务、公共服务、互联网等领域的便利化应用。旅游经营企业也积极适应服务外国游客旅行需求，优化入境旅游产品和线路，策划打造一站式入境旅游服务产品。例如，携程推出的“中国旅游指南”服务平台，涵盖酒店预订、旅行建议、交通出行、支付方式等多个功能板块，能够为外国游客提供详尽的中国旅行攻略以及方便快捷的门票购买、酒店预订等在线预订支付服务。
总体来看，在各项利好政策推动下，国际旅游供应链持续修复，我国入境旅游难点、堵点等逐步破解和打通，入境旅游市场呈现加速复苏态势。同时，也应看到，与旅游业高质量发展要求相比，我国入境旅游便利化环境和服务质量仍存在提升空间。相较于美国、日本、泰国等国，我国免签国家的数量、结构等均存在不足，签证政策还需进行针对性优化；当前入境旅游整体接待能力和公共服务水平相对较弱，解说引导、门票预约、便捷支付等短板还需进一步补齐；受疫情影响，入境旅游行业大量导游、计调等专业人才流失，促进入境旅游专业人才补充和培养还需推出实质性举措。未来，促进入境旅游市场恢复发展应从以下几方面发力：
一要因时因势优化签证政策供给。新时代入境旅游发展既需要着力吸引欧美日韩澳等主要客源国游客，更要关注共建“一带一路”国家、金砖国家、发展中国家等新兴客源。一方面，在对国家安全、利益等全面评估的前提下，重点面向我国入境旅游主要客源国（地区），继续扩大实施单方面免签政策或分批次逐步纳入团体旅游免签国家行列。另一方面，实施多样化、动态化免签/落地签证模式，将更多共建“一带一路”国家、金砖国家等客源国纳入我国已经实施的72/144小时过境免签与免签政策范围，促进相关国家和地区的游客更加便捷地直达我国中西部地区与东北地区，推动区域旅游产业发展与国际接轨。此外，加强签证、离境退税、航权开放等政策协同。进一步扩大境外旅客购物离境退税政策覆盖地域范围，同时分阶段、分步骤大力推进包括第五、第七航权在内的航权开放，特别是注重不同政策实施地域的同步。
二要久久为功提升旅游服务质量。面对更加开放的入境旅游政策环境和不断增多的外国旅游者，应以主客共享作为链接供需两端的理念，破解入境旅游服务中的系列技术性障碍。我国移动支付、在线购票、网上预约等给国人带来诸多便利。然而，对于入境游客来说却存在诸多不便，需要打通“壁垒”，让外国游客体验到互联网带来的便捷服务。未来，需重点加强出入境证件便利化应用以及国际通信数据联通、咨询投诉渠道整合等服务能力提升。同时，持续完善交通、文化、旅游等公共和经营场所的语言标识导览和智慧解说系统建设。
三要统筹推进旅游专业人才建设。入境旅游对从业者的知识储备、服务能力有着更高的要求。因此，不仅要补齐人才短板，更要注重专业人才队伍培养。下一步，一方面，要做好现有入境旅游从业者的保障与奖励措施，不断提高从业人员的荣誉感与获得感。另一方面，要积极探索“政府+高校+企业”协同育人的新型人才培养模式，推动高校、职业院校设置入境旅游相关课程，深化校企合作，支持开展校企联合招生、联合培养，特别是对于经验丰富的从业者提供语言、海外风俗等方面的再教育机会，持续夯实入境旅游人才基础。
（作者单位：北京体育大学体育休闲与旅游学院）