国务院办公厅2023年9月印发的《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），在加大优质旅游产品和服务供给方面提出，盘活闲置旅游项目，包括优化完善盘活方式，根据项目情况分类采取盘活措施，用好各类财政、金融、投资政策，支持旅游企业盘活存量旅游项目与存量旅游资产等措施。
经过多年的投资建设，各地形成了一批旅游项目，有力推动了旅游业发展。与此同时，由于各种原因，部分旅游项目也存在着闲置、低效甚至荒废等问题，资源闲置和浪费成为制约区域旅游经济发展的一个不可忽视的因素。贯彻落实《若干措施》提出的有效盘活闲置旅游项目措施，需要摸清家底、创新方法、用好政策、多方协同，进而推动形成存量资产和新增投资良性循环，有效提升旅游资产利用率和竞争力。
摸清家底可以更好地了解闲置旅游项目情况，从而更好地开发闲置旅游项目。文化和旅游部先后于2022年5月和2023年2月在全国范围内开展了两轮旅游存量项目摸排工作，为分类施策推动闲置项目盘活利用打下了良好基础，各地也要及时摸查和厘清当地闲置旅游项目，为盘活存量资产掌握第一手资料。
闲置旅游项目的类型很多，一些常见的类型包括酒店、度假村、景区、旅行社、主题公园等，这些资产中有固定资产、无形资产、可流动资产。在闲置旅游项目中，有些是由于经营不善或者市场需求变化导致的，对于这些项目需要进行重新规划和开发；有些则是由于企业扩张过度或者投资失误导致的，对于这些项目需要进行清理和处理。
闲置旅游项目的开发、利用和盘活是一个长期且持续的过程，需要时刻关注市场动态，定期进行风险评估和价值预测。只有通过科学的方法和策略，才能确保闲置旅游项目得到合理的利用和保护，避免成为财务负担。
盘活闲置旅游项目，需要进一步解放思想、创新思路和优化路径。
在创新思路方面，可以通过互联网平台，将闲置旅游项目信息和相关服务进行整合，将旅游项目与旅游需求进行有效对接，提高旅游资产的利用率。要转换思考角度，从不同角度看待闲置项目，进而发现新的使用价值。鼓励发展共享经济模式，通过创新开放型、共享型合作模式，如共享旅游空间、旅游产品、旅游住宿、旅游交通等，让人们更加便捷地选择所需的旅游体验方式，有效降低旅游项目的闲置率。
在优化路径方面具体可以从6个方面重点关注：
一是建立旅游资产信息共享平台，将各类存量旅游项目和资产进行整合和分类，提供更加全面和准确的信息。
二是推动资产重组和改造，创造新的产业价值。通过对闲置旅游项目进行资产重组、企业兼并、产业升级、技术改造等，使闲置项目焕发新的生机。
三是创新金融手段，如通过资产证券化、融资租赁等方式将闲置项目转化为现金流；又如，创新融资方式，吸引社会资本对闲置项目进行再开发。
四是创新管理模式，通过引入现代化的管理理念和技术手段，建立科学合理的闲置旅游项目管理模式，进一步提高闲置旅游项目管理效率和使用价值。
五是引入新技术，拓宽闲置旅游项目的应用场景，满足人们对旅游空间、旅游产品、项目内容和沉浸情景的新需求。
六是拓展闲置旅游项目的销售渠道，增加其曝光率和知名度。一方面，可以通过短视频社交平台、融媒体平台、OTA等渠道进行推广和销售；另一方面，可以与景区、酒店、旅行社等企业合作，开发特色旅游产品和服务，线上线下共同发力，提高目标客户群体对旅游项目和资产的认可度与选择度。
一些省份在这方面发力较早，如贵州省将盘活闲置低效旅游项目作为全省推进旅游产业化“四大行动”之一，截至2022年11月底，全省已经实现盘活闲置低效旅游项目实际投资660.83亿元。
对于闲置旅游项目，仅靠市场调节往往无法有效地解决问题。因此，需要政府出台相关政策进行干预。政策引导和扶持可以弥补市场调节的不足，为闲置旅游项目带来新的发展机遇。
首先，优化政策环境，政府可制定有利于旅游业发展的政策措施，如财政贴息、税收优惠、贷款扶持、专项资金支持等，以吸引更多的投资和开发力量。
其次，引导社会资本进入，为闲置旅游项目提供充足的资金支持，有效解决资金短缺问题，推动项目的重启和升级。
再次，推动创新发展，鼓励企业进行创新，如发展特色旅游、体验式旅游等新模式，以适应市场的变化，提高闲置旅游项目利用率。
最后，加强区域合作，政府可以推动不同地区之间的旅游合作，实现资源共享和优势互补。这不仅可以提高闲置旅游项目的利用率，还可以为旅游业发展注入新的活力。
近年来，为支持旅游存量资产盘活，国家多个部门相继出台了多项政策措施。例如，国务院办公厅印发《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，明确将旅游列为盘活存量资产重点领域；国家发展改革委发布《关于进一步做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点工作的通知》，将部分旅游基础设施纳入REITs试点范围；中国人民银行设立2000亿元设备更新改造专项再贷款，配套财政贴息政策，专项支持文旅体育等10个重点领域的设备更新改造项目。这些政策措施有力支持了旅游业发展。
随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，人们的旅游需求更加多种类、多层次，通过盘活闲置旅游项目，可以提供更加丰富的旅游产品，完善多层次的优质产品体系，进而实现旅游资源的有效利用和经济社会的繁荣，推动旅游业持续健康发展。
（作者为世界旅游联盟研究院首席研究员）