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“世事让三分天宽地阔,心田存一点子种孙耕”,这是古徽州的一副楹联。安徽省黄山风景区综合执法局正以此努力打造礼让谦和、风清气正的旅游市场环境,并于2022年12月获评“全国行政执法先进集体”。

黄山是徽文化的重要发源地,是世界文化与自然双重遗产,近几年正常年均接待游客300万人次左右。在这种巨大的市场潜力下,一些买卖冲突和非法经营时常冒头。对此,黄山风景区综合执法局的做法是依法处置、决不手软,同时做好普法宣传,引导各方共同营造良好的旅游环境。

普法

在景区,一位拉着大人手的五六岁小女孩在一幅漫画前驻足观看,久久不愿离去。画面上,几位小朋友在游玩。大人告诉她,这幅漫画提醒游人在景区不能随意放飞无人机、搭建帐篷。

这是黄山风景区综合执法局在旅游执法上的一项措施——普法。根据不同的节点,通过开展专项行动、培训,以及制作微电影、手册、海报等方式,常态化开展《旅游法》《中华人民共和国行政处罚法》《黄山风景名胜区条例》等法律法规宣传,让每一位来黄山的游客,从他们进入黄山大门时就能深切地感受到法规是不可逾越的红线。

黄山风景区综合执法局局长吴峰说,黄山风景区面积160.6平方千米,这么大的一个景区,一味地执法是不够的,要把抓好事前普法与事后处置相结合才能打造平安景区。

驾车来到黄山南大门汤口镇,两旁是依次排列的特产商店、宾馆饭店、旅行社、停车场等。对于这些店家,黄山风景区综合执法局常常开展各项专项检查,检查的内容包括生产日期、食品卫生、收费标准、明码标价、旅游合同等。在汤口经营饭店的王先生说:“对于这些检查,我们十分欢迎。正是有了他们的检查,打消了一些人不规范经营的念头,汤口的旅游环境才越来越好,我们的生意才越来越兴旺。”

黄山风景区综合执法局同时加强对执法队伍的普法宣传。2023年2月,综合执法局举办了一年一度的平安建设专题培训会,安排了《新时代社会主义法治思想》《执法业务技能实训》等课程。全局干部职工参训,并交流发言。

执法

黄山市在全国率先实施“旅游管理领域相对集中行政处罚权试点工作”,黄山风景区正是首批试点区域。

过去,遇到投诉,分别由旅游、工商、公安、卫生等不同部门实施监管。自2016年起,黄山风景区综合执法局正式推动旅游领域综合执法改革工作。由该局实施“三块牌子一套人马”,将原先分散在各个部门的旅游管理领域8个职能部门的88项行政处罚权集中于一身,实现“一个平台受理、一支队伍执法、一个公章处罚”,改善过去由不同部门处置的弊端。游客遇到了不公正待遇、不合理事件,不必为找哪个部门反映而烦恼。

以景区严禁的“无证车辆诱导游客到景区”为例,过去游客要投诉,非法营运由交通执法部门管,带客到景区的行为涉嫌非法经营旅行社业务则由旅游行政部门处理,现在游客只要打一个电话就可完成受理。

曾经有一位游客投诉某旅行社的中巴车可能有问题。经初查,该车涉嫌未取得道路运输经营许可,综合执法局遂指派相关执法人员展开立案调查。但是,游程已经结束,游客均已离开景区,要还原事情真相、固定证据,是非常复杂的。在调查过程中,执法人员依次与参团的9名游客取得联系,最后远赴外地调查取证,最终确定了该车未办理道路运输经营许可证,并对涉事旅行社处以3万元罚款。

2021年10月,黄山风景区综合执法局收到一封感谢信:“你们的无私奉献,为民排忧解难,令我们16人十分感动。”下面有16人的手写签名。当年9月25日上午,该局接到求助电话,有13名游客被滞留在了一家酒店,原因是组团社与酒店因债务问题引发涉旅纠纷。黄山风景区综合执法局相关执法人员快速抵达现场,发现投诉方和被投诉方都有理由,便积极协调组团社与地接社,晓之以理,最终使事情得到解决。

守法

时刻守住法治的底线。执法人员尊法学法,群众就会看在眼里、记在心里;执法人员守法用法,群众就会在行动中效仿。

黄山风景区旅游咨询与投诉处置中心是守法的第一平台,这里集中了原来分散在各个部门的8部咨询投诉电话和5个网络平台,游客所有咨询投诉都会第一时间在这里受理,电话24小时运行。

接线员叶剑平说:“我们平均每天接到各种旅游咨询、投诉电话400起,单日最多接听 1310个电话。对这些电话,我们一边受理,一边负责转办和督办,确保件件有着落。”

紧急救援大队的王成建说:“今年1月的一天,晚上七点多钟我们接到一个救援电话,说4位60岁以上的老人到翡翠谷游玩,走错了路,误入了景区未开发开放区域。此时天已擦黑,我们出动8人通过电话定位上山搜寻,一直到第二天零点才找到他们。”

黄山风景区在全国率先制定了《黄山风景名胜区有偿救援实施办法》。2019年6月1日,黄山风景区综合执法局接到游客王某摔伤被困的报警。接警后,黄山风景区综合执法局立即启动救援预案,经过7个多小时的紧急救援,终于在一悬崖下找到了该游客。经调查,王某当天没有买票,而是穿过铁丝网进入未开发开放区域,途中遇雨路滑,不慎跌入悬崖。此次救援共发生费用15227元,其中,王某承担有偿救援费用3206元。

近年来,黄山风景区综合执法局逐步引入标准化理念和方法,形成了具有自身特色的闭环工作流程,牵头起草的《旅游景区投诉处理规范》于2022年10月正式获批成为省级地方标准。