□ 本报记者 魏 彪

4月9日至10日，2024年全国文化市场综合执法工作会议在重庆召开。会议总结2023年执法工作成效，分析执法工作面临的新形势、新任务，部署2024年执法工作。会上，文旅业界人士围绕深化改革、队伍建设、提升效能等交流经验、建言献策。

制度机制优化完善

“工欲善其事，必先利其器。”一年来，全国文化市场综合执法队伍持续深化综合执法改革和队伍建设，加快完善制度规范体系，着力健全执法协作机制，各项工作取得实效。

“我们牵住牛鼻子，在深化改革上下功夫；深耕责任田，在执法监督上见真章；打好特色牌，在执法服务上践初心。”江苏省文化和旅游厅副厅长马龙介绍，江苏以全省文化市场综合执法“先锋”系列行动为主线，进一步深化综合执法改革，不断健全综合执法运行机制，形成相互支持、密切配合的工作格局。

重庆市文化市场综合行政执法总队党委书记、总队长方来珊介绍，重庆推行“综合查一次”组团式联合执法，实现进一次门查多项事。推进镇街综合行政执法改革，落实镇街执法事项清单，完善“县属乡用共管”机制。调整行政执法事项目录和自由裁量基准，严格落实行政执法责任制，积极构建精简高效的行政执法新格局。

河南以推进文化市场综合执法改革和开展系列执法行动为抓手，不断强化服务型行政执法理念，健全文化市场综合执法机制。河南省文化和旅游厅相关负责人介绍，河南积极确保文化市场综合执法队伍“只能加强、不能削弱”，并落实文化市场综合执法运行机制，构建省市县三级文化市场管理工作领导小组体系。

上海市文化和旅游局执法总队落实长三角文化和旅游高质量一体化发展协作机制，会同南京、杭州、宁波、合肥、黄山、无锡、苏州文化市场执法机构，建立长三角主要旅游城市旅游市场行政执法快速反应与共享联动协作机制，共同维护长三角旅游市场秩序。

“我们务实推进健全工作机制，不断完善执法方式方法。”内蒙古自治区文化和旅游厅相关负责人介绍，内蒙古聚焦高效办理文化和旅游市场举报投诉，及时办理全国文化市场技术监管与服务平台提供的举报投诉，严格做到事事有回应、件件有着落。例如，制定了12345政务服务便民热线工作流程；强化行政约谈手段，督导属地文化和旅游行政部门对举报投诉较多并引发网络舆情的旅行社等市场经营主体进行约谈，并实施重点监管，压实经营单位主体责任。

重点难点逐项突破

一年来，全国文化市场综合执法队伍聚焦重点难点，持续开展“顽瘴痼疾”综合治理等工作，确保群众放心、舒心拥抱“诗和远方”。

“我们始终坚持执法为民理念，聚焦群众关切的重点领域突出问题，努力形成严打高压态势与打击震慑效应。”北京市文化市场综合执法总队党委书记、总队长、一级巡视员曹鹏程介绍，2023年，总队研究出台《进一步深化非法“一日游”长效治理工作方案》，深入开展“清浊”系列专项行动，全年办结案件287起，罚没款260万余元，打掉非法团伙13个，第一时间向社会公布4批24起涉旅典型案件。

湖南省文化和旅游厅副厅长颜长文介绍，湖南以提升服务质量为核心，以开展“顽瘴痼疾”综合治理行动为保障，出台《“游客满意在湖南”行动计划实施方案（2023—2025）》。同时，依托省文化市场管理工作领导小组，统筹推进旅游市场管理和综合执法工作，成立由29个省直部门组成的工作专班，深入推进旅游领域“顽瘴痼疾”综合治理行动，集中治理旅游交通环境等8个方面52个突出问题。

“我们坚持以重大节日、重要节点市场执法检查为抓手，重点查处、清除涉意识形态安全、内容安全、未成年人保护等违法经营问题。”广东省文化和旅游厅副厅长曾晓峰介绍，广东加大重点领域综合治理，持续开展旅游市场秩序整治，扎实开展旅游市场秩序整治百日行动，集中整治“不合理低价游”“强迫及诱导购物”等突出问题。同时，推进粤港澳大湾区旅游市场联合监管，开展粤港澳客源地、集散地、目的地旅游市场同步治理，三地协作办案20多件，有力打击非法港澳游、甩团等违法行为。

成都市文化市场综合行政执法总队总队长夏凛介绍，针对侵害游客合法权益、影响游客旅游体验等问题，成都加强对旅行社、A级旅游景区等8类重点场所的监管，整治“不合理低价游”等违法违规行为，及时曝光典型案例。同时，探索实践“体检式”暗访和旅游市场“飞行执法监管”模式，深化包容审慎柔性执法，不断优化市场营商环境。

执法效能持续提升

创优执法品牌、提升执法效能，是文化市场综合执法部门的工作重点。全国文化市场综合执法队伍坚持创新监管举措，通过执法演练、业务培训、以案施训等方式，强优势、补短板，推动执法能力提升，实现新突破。

近几年，文化和旅游部会同中共中央宣传部等，联合部署开展全国文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛活动，指导各地将练兵活动与日常执法等工作同部署、同落实，突出政治练兵、法治练兵、业务练兵、实战练兵、科技练兵。各地迅速掀起“强技能、提素质、争当岗位标兵”的竞技热潮。

“我们通过举办培训班等方式，切实提升执法人员的业务水平，锻炼文化市场综合行政执法队伍。”广西壮族自治区文化和旅游厅相关负责人介绍，广西与河南深入开展执法对口交流协作活动，通过联合调研、交流座谈、业务培训等方式，提升两地执法水平。

“福建扎实推进资格考试、交流协作、案件督办、业务培训等重点工作，进一步增强队伍专业化能力，案件办理数量和质量均有提升。”福建省文化和旅游厅相关负责人介绍，通过强化执法师资队伍建设，采取集中培训、岗位轮训、以案施训、以案说法、以案学法等方式，全面提升了执法人员的法治素养。

四川坚持线上线下培训有机结合，充分发挥“老带新”“师带徒”作用，建立川渝共用师资库。同时，采取“走出去”与“引进来”相结合的方式，培养执法骨干力量。

面对新形势新挑战，如何更好地提升执法效能？各地因地制宜，创新探索。浙江省文化广电和旅游厅创新工作评价机制，按月公布全省执法指数，发布“浙江省文化市场行政执法每月动态”，优化执法考评机制。同时，创新基层执法模式，召开全省乡镇文化市场执法工作现场调度会，推广典型经验，提高乡镇文化市场执法监管效能。

宁波市文化市场行政执法队主动融入“诉源治理”大格局，推动旅游纠纷由“事后被动处理”向“事先主动防范”转变。宁波市文化市场行政执法队队长邵道良介绍，宁波深入重点企业开展“走户入门”服务，推动投诉受理工作关口前移。同时，建立健全市县乡企四级纠纷处置网络，开展常态化业务培训，压实企业主体责任，构建全市“十五分钟投诉处置圈”。

今年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是推动文化和旅游高质量发展的重要一年，做好文化市场综合执法工作至关重要。与会代表纷纷表示，将牢牢把握高质量发展主题，以文化市场综合执法规范化建设为目标，扛牢主责主业，拉高工作标杆，聚力优化营商环境，全面推进严格规范公正文明执法，做好游客的服务员、行业的守护者，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。