2023年10月19日
第02版:旅游报02版

●聚焦文化和旅游数字化创新示范十佳案例

用好算力更省力

——“文管在线”助力杭州文化数字化治理体系建设

□ 陶李

对于文化和旅游市场规模处于全国第一方阵的杭州来说,市场监管压力着实不小。2022年8月,当地建成“文管在线”平台,积极探索文化数字化治理。截至今年6月底,“文管在线”已完成智能巡查监管249万余次,自动生成风险预警1.5万余条,极大提升了巡查效率。

“文管在线”按照“一个驾驶舱、三大场景、23个子场景、N个多跨协同”的整体架构,打造了网络文化市场、旅游市场、文化经营场所等3个监管场景,以算力换人力,搭建起“全量监测、实时取证、智能预警、多跨处置、多维评价”的治理新模式。

从人工排查向数据遍历转变

文化产业门类多、体量大、链条长,仅靠“一双眼睛、两条腿”的传统人工监管方式无法做到全覆盖。据了解,“文管在线”利用自动抓取和构建风险评估预判模型等手段,解决了人工核查覆盖面窄、效率低等问题,实现了对网络文化市场的全量监测和智能审核,信息处理能力显著提升。

“杭州各网络表演平台签约的主播高峰时期多达190余万名,如何对这些主播进行有效监管是我们一直在思考的问题。”杭州市文化市场行政执法队有关负责人介绍,以往1个执法人员最多同时监测2至3名网络表演主播,每小时审核图片1200张。如今,“文管在线”可进行24小时监测,每小时审核图片7.2万张。监测过程中,一旦出现异常情况,系统便会自动取证,并根据严重程度生成红、黄、蓝3色预警信息,按照“低俗”“色情”“暴力”等类别,通过多跨协同机制,直达相应的职能部门处置,并对处置结果进行多维评判。

“正是通过这种常态化的事前监管,有效引导各经营主体和平台更加注重行为规范,实现问题早发现、早处置,达到治‘未病’的目的。”杭州市文化市场行政执法队有关负责人表示,“‘文管在线’上线初期,某网络表演平台月接收预警量多达几百条,但3个月过后,预警量下降至十几条并趋于稳定。”

从经验判断向精准分析转变

传统监管方式下,“不合理低价游”等违法违规行为存在难量化、难追溯等问题,制约了旅游市场执法效能提升。“文管在线”接入全国旅游电子合同、旅行社ERP团队信息等基础数据,利用文字识别、结构化分析等技术,对团队旅游电子合同规范性签订情况进行智能分析,自动生成“不规范签订旅游合同”“不合理低价游”“同团不同价”等预警,实现旅游市场的全方位、数字化监管。

杭州市文化市场行政执法队有关负责人介绍,“文管在线”对近年来杭州组团、地接的3.8万余份旅游合同进行测算分析,构建了“不合理低价游”数学模型,从旅游淡旺季、目的地、客源地、诚信旅游参考价等维度,全面分析并得出旅游目的地平均旅游人天价格,并设置合理阈值。

“如旅行社与游客签订的旅游合同价格低于我们设置的阈值,系统自动产生预警,执法人员即启动调查程序,进行人工核查。”杭州市文化市场行政执法队有关负责人介绍,据统计,“文管在线”上线以来,已产生“不合理低价游”预警666条,其中立案4件。“不合理低价游”阈值也逐步被行业接受,部分头部在线旅游平台将其作为旅游产品上线审核标准的重要参考。

“文管在线”还有一个特色功能,便是通过对旅游电子合同行程单中景区、住宿、交通等数据的结构化提取,形成旅游团队行程轨迹图,实现对旅游团队的全链条实时监测,为应急决策提供准确依据。目前,该功能已覆盖旅行社458家,占杭州全市旅行社总量的36.2%。

从阶段协调向常态协同转变

高效监管与信息、数据的畅通有着直接关系,唯有打破部门间、政企间的信息壁垒、数据孤岛,才能推进监管机制和治理方式的重塑。为解决以往文化和旅游市场执法信息互通不够、联动联合能力不足等问题,“文管在线”建立起跨部门跨地区的预警信息协同处置机制,形成了纵向分派、横向推送的处置流转模式。

据了解,“文管在线”协同文化和旅游、网信、公安、交通、市场监督管理等部门,贯通市、县(市、区)、乡镇(街道)三级,汇集旅游监管服务、“交通数字打非”、网信智能监测等系统数据,实现了“风险预警、实时取证、多跨处置、多维评价”的监管闭环,达到了实战、实用、实效的目标。

例如,文化经营场所监管场景通过汇集有关执法部门的检查内容与标准、对接文化经营场所业务系统,实现对文化经营场所监管常态化、制度化,做到未成年人禁入,非法歌曲、劣迹艺人作品监管,禁毒、消防等“一屏感知、一屏通览”,并有效推动企业主体落实责任,让执法更智能、更柔性、更高效。

杭州市文化市场行政执法队有关负责人介绍:“通过重构跨部门、跨业务、跨系统的协同监管流程,‘文管在线’创新设立了三色预警处置机制、四色企业分级管理机制、快速协同处置机制,形成了横向协同相关执法部门,纵向贯通市、县(市、区)、乡镇(街道)、企业预警处置智控体系,有效提高了文化市场综合执法信息化水平。”

2023-10-19 ——“文管在线”助力杭州文化数字化治理体系建设 ●聚焦文化和旅游数字化创新示范十佳案例 1 1 中国旅游报 content_83487.html 1 用好算力更省力 /enpproperty-->