□ 陈熠瑶

全国文化和旅游市场管理工作会议近期在广州召开，会议总结交流经验，并为新一年文化和旅游市场管理工作明确了方向。会议提出，市场管理工作要识变应变，因势而动，顺势而为，乘势而上，以新气象新作为推进文化和旅游市场高质量发展，助力中国式现代化建设。

守牢安全底线 推动行业复苏

2022年，全国各级文化和旅游市场管理部门与广大市场主体面对疫情的超预期冲击，坚决贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，勇担职责使命，积极主动作为，全国文化和旅游市场整体平稳有序。

在安全生产方面，文化和旅游部设立安全生产工作领导小组，进一步增强对安全生产工作的统一部署和高位推动，完成安全生产专项整治三年行动，针对北京冬奥会、冬残奥会等重要时段和重点领域，及时部署开展安全生产大检查、自建房安全专项整治等工作，开展了多种形式的安全生产培训和应急演练。

会上，广东、北京、江苏、浙江、海南、重庆、四川作交流发言。广东省文化和旅游厅党组成员、副厅长曾晓峰介绍了广东筑牢文旅行业安全发展“防护网”的做法。据介绍，2022年广东共排查整治玻璃栈道类项目127个、私设“景点”10个、无市场经营主体景点124个，有效保障了旅游安全。

海南省旅游和文化广电体育厅党组成员、副厅长李仲广介绍，海南坚持机制建设与打击惩治并举，深入开展重点领域专项整治，积极营造海南旅游高质量发展的市场环境。旅游市场环境“由乱到治”，游客满意度不断提升，有力促进海南自由贸易港高质量发展和国际旅游消费中心建设。

此外，2022年，各级文化和旅游部门面对疫情的冲击，坚持用心用情服务行业，营商环境持续优化，纾困政策落地见效。

文化和旅游部等14部门联合出台《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》，推动将文化和旅游项目纳入设备购置和更新改造新增贷款贴息政策支持范围。北京、天津、湖南、甘肃等14个省份开展保证金改革试点工作。江西、湖北、贵州等省份及时推动业务拓展政策落地。浙江撬动1亿元奖补资金鼓励旅行社引客入浙。四川推出“旅行社纾困补贴”和“开拓客源市场补助”。天津协调有关部门采取提速降费等措施助力文旅领域经营性互联网单位开工复产。

规范市场秩序 完善信用体系

2022年，文化和旅游部自上而下加强行业市场秩序治理工作，持续推动“不合理低价游”综合治理，开展打击整治养老诈骗专项行动，整顿艺术品市场，进一步规范文化和旅游市场秩序。

会上，北京市文化和旅游局一级巡视员周卫民介绍了北京市实施文旅行业“6+4”一体化综合监管改革的经验。他表示，北京高质量开展文化和旅游市场监管，制定风险、信用、分级分类、协同、科技、共治6项制度及“一业一册”“一业一单”“一业一查”“一业一评”4项场景化措施。

2022年，各地文化和旅游主管部门全面落实《文化和旅游市场信用管理规定》，辽宁、江苏、河南、安徽、广东、陕西等地依法认定严重失信主体。建立健全信用修复配套制度，充分保障当事人的合法权益。信用经济发展试点取得积极成效，14个试点地区形成了一系列典型经验做法。辽宁大连、上海黄浦、重庆武隆、四川峨眉山4个试点地区验收结果为优秀。

重庆市文化和旅游发展委员会党委副书记、副主任刘晓年在介绍经验时表示，重庆市高度重视发挥信用品牌引领作用，积极推进文化和旅游市场信用经济试点工作，从政策引导、平台搭建、宣传推介、活动开展等方面给予全力支持，开展“创新应用场景”和“促进信用消费”试点。

据介绍，2023年，文化和旅游部将进一步推进信用分级分类监管，改变传统平均用力的监督方式，集中有限资源，向失信企业和高风险企业发力，加大失信主体认定力度，定期公布管理措施落实情况，推动信用修复制度落地实施。

关注行业动向 包容审慎监管

会上介绍，今年文化和旅游部将支持引导“剧本娱乐+”发展，打造益智类、推理类、主旋律类娱乐产品。出台演出新空间管理政策，支持演出经营单位与旅游景区、度假区等加强合作，探索“观演+轻旅游”发展模式。推动新型导游服务管理机构试点工作落地，推进“导游+网约车”新业态试点工作。加强等级旅游民宿品牌建设，充实旅游民宿文化内涵。

会上，浙江省文化和旅游厅一级巡视员许澎介绍了浙江对剧本娱乐新业态实施包容审慎监管的经验。浙江联合公安、住建、应急、市场监管、消防等相关部门形成合力，建立协同监管机制。公安部门将“剧本杀、密室逃脱”等娱乐经营场所纳入专项治安整治行动清查范围。浙江各地文化和旅游部门主动对接当地消防、住建、市场监管等部门，组织开展“除险保安”专项整治工作。2022年，全省累计检查剧本娱乐经营场所1000余家次，发现安全隐患244家，整改244家，整改率100%。

2023年，从宏观方面来看，我国发展外部环境存在很多不确定性，国内需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，经济社会发展确实面临一些困难挑战。从行业角度来看，文化和旅游市场主体普遍“小、散、弱”，存在持续亏损、资金短缺、从业人员流失严重等困境，社会面消费能力的积累和消费信心的恢复需要一个较长的过程。

与会人士认为，当前形势下，信心比黄金更重要。要看到我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有改变，加上政策效果持续显现，今年经济运行有望总体回升。当前，文化和旅游市场主体经营活动逐步回归正常，今年文化和旅游市场有望实现整体性复苏。