□ 胡抚生

近日，中国银保监会发布《关于银行业保险业支持城市建设和治理的指导意见》，明确提出鼓励银行保险机构增加对养老、餐饮、住宿、文化、旅游等领域的有效金融供给，把提升人民群众获得感、幸福感、安全感作为金融服务的出发点和落脚点，满足群众多样化、多层次、高品质金融需求，促进人民共享城市发展成果。

城市与旅游发展密不可分，城市是重要的旅游目的地，大力发展旅游可以让城市更有活力、更加美好。与此同时，旅游发展离不开良好的城市环境，离不开城市的现代化建设和治理。加大对城市建设和治理的金融供给力度，不仅有助于提升城市的现代化水平，也有助于更好地推动城市旅游高质量发展。

为进一步增加城市旅游的有效金融供给，笔者认为可以从以下几个方面来着手：

一是在城市规划及发展政策中强化金融支持旅游业的相关措施。在城市总体规划、五年发展规划及旅游总体规划等中长期规划中，要针对不同城市的发展阶段和旅游特色，系统性地规划城市旅游发展的有效金融供给路径、方式，明确近、中、远期金融供给的规模，明确重点支持区域和重点支持项目。在城市涉及旅游业发展的政策文件中，要明确增加旅游业有效金融供给的重点措施。同时，要加强疫情防控期间金融对于城市旅游纾困的常态化支持机制的研究，从规划和政策设计上为金融支持城市旅游发展提供更有针对性的支持。

二是加强对城市旅游公共服务的有效金融供给。旅游公共服务是城市公共服务的重要组成部分，加强金融对城市旅游公共服务的支持，有助于更好地满足主客共享的公共服务需求。由于旅游公共服务具有公益性，要探索形成金融支持旅游公共服务建设的可持续发展模式，在以社会效益为优先的基础上适度兼顾经济效益。可综合运用银行信贷、供应链金融、政府引导基金、政府和社会资本合作模式等方式，积极支持智慧旅游城市、旅游安全保障、旅游便利化设施等公共服务建设。通过加强有效金融供给、提升金融供给质量以更好地补齐城市旅游公共服务短板。

三是加强对城市旅游消费领域的有效金融供给。城市的发展离不开旅游消费，加强金融对旅游消费的支持不仅有助于扩大城市内需，也有利于提升城市的能见度和活跃度。增加旅游消费的有效金融供给，既可以体现在提高旅游消费信贷的便利化程度、扩大信贷额度、给予优惠信贷利率等方面，也可以体现在不断提高旅游消费的移动支付、银行卡支付等支付便利化水平方面，还可以体现在将金融服务融入旅游在线服务平台建设，提供集预订、支付、信贷、旅游保险等为一体的综合性消费金融服务方面。与此同时，还要加强旅游消费金融服务保障，更好地维护旅游者的合法消费金融权益。

四是加强对城市旅游产业提质增效的有效金融供给。城市旅游高质量发展离不开旅游产业的提质增效，离不开有效的金融供给支持。金融机构不仅是资金和金融服务的供给者，也可以成为城市旅游产业发展的引领者。通过加强对金融大数据的收集、分析和研判，积极寻找有发展潜力的新兴旅游业态、旅游领域以及挖掘传统旅游业态、中小微旅游企业的转型升级潜力，并提供有效金融供给支持，可以更好地引导旅游产业投资、并购及转型发展，让金融成为城市旅游产业提质增效的助力器。

五是加强城市旅游保险服务的有效供给。旅游法规定了对旅行社、住宿、旅游交通等经营者实施责任保险制度，属于针对旅游企业的强制性保险。随着时代的发展，社会对保险的认识不断深化，旅游保险服务成为越来越多旅游企业可持续发展和广大旅游者出行的重要选择。要加强城市旅游与保险的结合，积极研究适合于城市旅游产业发展的各类险种，不断扩大城市旅游保险的覆盖面。不仅要为旅游企业提供更加优质的保险保障服务，也要为广大游客提供更加多元化、个性化的旅游保险产品，充分发挥好保险对城市旅游产业保障的重要作用。

作者单位：中国旅游研究院（文化和旅游部数据中心）