□ 厉新建

旅游业被列为五大幸福产业之首。充分发挥旅游为民、旅游富民、旅游利民、旅游乐民的积极作用，一个重要前提就是，加快旅游业供给侧结构性改革，加大优质旅游产品供给力度。《“十四五”旅游业发展规划》（以下简称“《规划》”）对此做出了全面部署。在完善旅游产品供给体系上，《规划》一方面从战略高度上提出，抓好统筹谋划，促进优质旅游产品体系丰富和供给创新机制优化；一方面从战术深度上提出，抓好执行落实，推动先进的发展理念和扎实的工作举措密切结合。战略高度和战术深度的有效衔接，将共同开启“十四五”时期旅游产品高质量供给新局面。

《规划》构建了旅游产品高质量供给的战略框架。“十四五”期间，旅游业高质量发展，要“形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡”。一方面，要以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，提升供给体系的韧性，应对经济社会发展中的诸多变化乃至不确定性；另一方面，要适应旅游消费偏好的新变化，满足人民群众高品质、多样化的旅游消费新需求，提高旅游产品供给对旅游需求的适配性。在这个高水平动态平衡的旅游供求新局面中，核心问题是多元的产品业态、活跃的市场主体、高效的协同机制。《规划》从丰富优质产品供给、增强市场主体活力以及推进“旅游+”和“+旅游”等三方面构建了旅游产品高质量供给的战略框架，提出系统推进美好生活度假休闲工程，大力发展红色旅游、规范发展乡村旅游、积极推进自驾车旅居车旅游、大力推进冰雪旅游等诸多新举措，谋划了包括世界级旅游景区和度假区、国家文化产业和旅游产业融合发展示范区等在内的新抓手，致力于推动邮轮旅游、低空旅游、内河游轮旅游等旅游业态，形成与科技、教育、交通、体育等多行业多领域融合发展的新局面。这些内容既是对“十三五”时期既有工作的延续，又深度体现了“十四五”时期的新要求新思路。

《规划》体现了旅游产品高质量供给的发展理念。《规划》体现了旅游为民、成果共享，高度重视满足不同群体的个性化需求，着力推出更多定制化产品、开发更多互动性项目。特别强调，要在国家级旅游休闲城市和街区的打造过程中，平衡好本地居民休闲生活与外地游客旅游度假的需要，要在规范乡村旅游发展中建立健全利益联结机制，提升农民的参与度和获得感。

《规划》坚持稳中求进总基调，以推动旅游业高质量发展为主题要求在提质增效、创新发展的同时防范和化解风险，要求持续实施文化和旅游创意产品开发提升工程、旅游商品创意提升行动，有效促进旅游演艺提质升级，有效防范红色旅游过度商业化、娱乐化。在积极推动旅游企业品牌发展、创新发展、特色发展、规范发展的同时，特别重视疫情对旅游企业的冲击和影响，守住疫情防控底线。《规划》明确将坚决贯彻党中央国务院的决策部署，综合协调减税降费及其他各类政策工具，共克时艰，切实为旅游市场主体纾困解难，引导和支持旅游企业探索新模式、研发新产品、匹配新需求。

《规划》突出了旅游产品高质量供给的主体思路。高质量旅游产品供给离不开市场主体的创新发展、融合发展。《规划》突出龙头带动、重点示范、分层竞争、协同共生的思路。一方面，要求做强做优做大骨干旅游企业，培育大型旅游集团和有国际影响力的旅游企业，构建我国旅游业再腾飞的“头雁方阵”；另一方面，支持中小微旅游企业特色发展、创新发展、专业发展，构建“雁群方阵”。具有市场竞争力的大型旅游集团和具有国际影响力的旅游企业是我国参与国际竞争、建设旅游强国的重要支撑，“专精特新”旅游企业的发展符合当前我国经济工作的方针政策和市场分化、体验分层、业务分工的发展规律。此外，为了激发乡村旅游活力，《规划》还特别强调，要着力扶持一批扎根农村、心系农民的乡村旅游企业。

高质量的旅游产品供给离不开游客群体的深度体验、深度认知。《规划》突出了有保有用、突出主题、涵养文化、共创美好的思路。一方面，在世界级旅游景区和度假区、国家级旅游休闲城市和街区以及乡村旅游集聚区的建设中，突出社会主义先进文化、革命文化和优秀传统文化的保护和弘扬，高度重视中华文化精神的挖掘、地方文化特色的体现，抓细抓实抓好美好生活度假休闲工程。另一方面，在红色资源、传统文化资源的传承和利用方面，通过文化主题化、演艺化、创意化、精品化等方式，推出红色旅游精品线路、乡村旅游精品线路、主题旅游列车、国防军事旅游基地、旅游演艺项目、体育旅游精品线路等，满足人民群众多样化旅游需求和人民群众美好生活新期待。

《规划》提出了旅游产品高质量供给的创新方向。《规划》在延续以往旅游产品优质发展工作基础上，就事关国家重大战略、人民群众迫切需要的红色旅游、乡村旅游、冰雪旅游以及世界级旅游景区和度假区等方面创新发展进行了详细部署。《规划》提出，以世界遗产地、5A级旅游景区以及国家级旅游度假区、重大度假项目为基础，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区。这既是对我国“十四五”发展蓝图的呼应，也是对人民群众更高品质旅游期待的积极响应。在世界级旅游景区和度假区建设中，《规划》突出了独特性、代表性和国际影响力等质量性的评价，并从文化挖掘、模式创新、标准完善、资源统筹、政策支持、要素配置、核心产品、精品项目、夜间消费、整体氛围等方面提出了明确的方向性要求。这意味着，无论是世界级旅游景区还是世界级旅游度假区，都要在资源禀赋基础上，持续加大产品业态、服务品质、管理水平、治理能力乃至智能化发展等方面的创新力度。

对于与乡村振兴密切相关的乡村旅游发展，《规划》提出，完善乡村旅游政策保障体系，统筹推进乡村旅游基础设施建设，鼓励各地区因地制宜将乡村旅游纳入县域相关规划，鼓励乡村旅游品牌化、集聚化、精品化发展。统筹考虑了影响乡村民宿发展的用地、消防等问题，着力推动乡村民宿高质量发展，发挥乡村民宿在乡村旅游发展中的重要作用。

《规划》高度重视红色旅游作为坚定理想信念、筑牢初心使命的重要教育作用，对红色旅游的发展要求、目标、路径等都作出了明确部署。《规划》提出促进红色旅游与乡村旅游、生态旅游等业态融合，多渠道提升讲好红色故事的能力，推出“建党百年红色旅游百条精品线路”，推出一批红色旅游融合发展示范区，持续增进革命老区人民福祉。

在继续推进冰雪旅游发展工作上，《规划》突出了两方面变化，一是落实习近平总书记“推进寒地冰雪经济加快发展”的重要指示，强调冰雪旅游要加快与冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备制造融合发展。二是提升对滑雪旅游度假地和冰雪旅游基地的等级要求，以满足人们对冰雪旅游产品优质化、综合性的新期待。

《规划》充分考虑了疫情防控、人民需要、行业发展等多种因素，为解决长期以来制约旅游产品供给高质量发展的热点、难点问题作出战略安排，为有效推动旅游产品创新、旅游体验优化、旅游效益提升指明了方向，既有战略高度又有战术力度，必将在实现旅游强国目标、满足人民美好生活需要中发挥积极和重要作用。

（作者为北京第二外国语学院首都文化和旅游发展研究院执行院长）