□ 本报记者 沈啸

《文化和旅游部第八个五年法治宣传教育实施方案》（以下简称《方案》）近日印发，从学习宣传贯彻习近平法治思想、加强重点法律法规普法宣传、大力宣传文化和旅游法律法规、提高全体公民法治意识、加强组织实施5个方面提出31项具体举措。《方案》充分体现行业特色和亮点，旨在做好“八五”普法工作，进一步加大文化和旅游领域法治宣传教育，提升文化和旅游领域治理法治化水平。

突出思想引领

今年上半年，中共中央、国务院转发了《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》。规划强调，坚持以习近平法治思想武装头脑、指导实践，推动普法工作守正创新、提质增效、全面发展。10月28日在京召开的第九次全国法治宣传教育工作会议指出，坚持守正创新，完善制度机制，把习近平法治思想贯彻到全民普法工作全过程，落实到“八五”普法工作各方面。

《方案》突出思想引领，其中明确，把习近平法治思想作为文化和旅游部党组理论学习中心组学习的重要任务、作为党校学习和各类培训的重点内容，引导全体党员干部坚定不移走中国特色社会主义法治道路。每年组织法治专题讲座不少于两次，深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求。运用文化和旅游各类媒体平台，发挥好公共文化机构和旅游场所等普法阵地作用，推动习近平法治思想入脑入心、走实走深。针对文化和旅游领域贯彻落实习近平法治思想开展理论研究，阐释好习近平法治思想，形成高质量的研究成果。

“《方案》突出学习宣传贯彻习近平法治思想，对文化和旅游发展具有重要指导意义。”中国政法大学副校长常保国表示，要把握好习近平法治思想的核心要义，如社会主义法治建设必须为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，保证公民的经济、文化、社会等各方面权利得到落实。当前，文化事业、文化产业和旅游业已成为满足人民美好生活需要、推动高质量发展的重要支撑。文化和旅游立法要强化以人民为中心这一价值取向，统筹加强公共文化设施软硬件建设，创新实施文化惠民工程，不断完善覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。

强化重点宣传

在加强重点法律法规普法宣传方面，《方案》明确，突出宣传宪法，开展“宪法宣传周”集中宣传活动。深入宣传民法典等相关法律法规、维护社会稳定和规范社会管理的法律法规、推动市场化法治化国际营商环境的法律法规、规范政府行政行为的法律法规，大力宣传打击跨境赌博、扫黄打非、平安建设等重大专项行动取得的重大成果，深入学习宣传党内法规。

在大力宣传文化和旅游领域法律法规方面，《方案》提出，加强对旅游法等5部文化和旅游领域法律、旅行社条例等12部文化和旅游领域行政法规、导游管理办法等37部文化和旅游领域部门规章以及文化和旅游相关国际公约的宣传教育。将相关法律法规纳入培训课程，加强对重点人员、基层文化市场综合执法人员等的法治培训。加强文化和旅游一线窗口单位的法治宣传，加强重要时间节点的法律法规宣传。

《方案》还针对提高全体公民法治意识提出多项举措，如充分利用立法等环节开展社会普法、充分发挥文化和旅游志愿者作用、充分运用优势资源开展法治宣传等。

西北政法大学地方政府法治建设研究中心主任王周户认为，《方案》体现了两大特色优势。一是呈现了文化和旅游领域法律制度的完整性和体系性，既在内容上涵盖所有相关法律法规，也在法源上包括了从5部法律、12部行政法规到37部部门规章的位阶体系，以及文化和旅游相关国际公约。二是贯彻了“坚持统筹推进”的原则，分别就加强文化和旅游领域法律法规培训、培养和提升执法人员的执法能力、向社会大众进行法治宣传等提出要求并作出相应布局。

注重工作实效

近年来，文化和旅游部认真落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，全面开展普法活动。加强全系统机关干部的法治教育培训，举办“全国文化和旅游法治联络员”“部系统文化安全和法律事务联络员”等专题培训班，编印文化和旅游法律法规汇编。广泛组织针对文化和旅游消费者的法治教育和文明旅游教育，向社会宣传文化和旅游法律法规，“以案明法”，引导消费者理性文明消费、依法维权。尤其在疫情防控期间，各级公共文化机构推出了一批有质量、有温度的抗疫文艺作品，在文艺创作中融入法治要素，让群众感受法治的力量。一些地方创新法治宣传形式，整合文化和旅游行业力量参与法治宣传教育，把普法活动融入行业生产经营、日常管理，有效促进法治文化与行业文化、企业文化融合发展。

《方案》明确，落实“谁执法谁普法”普法责任制。加强行政许可法、行政处罚法、行政强制法、行政复议法、行政诉讼法等相关法律法规的普法宣传，在处理举报投诉、涉法涉诉信访案件时，引导当事人依法维权，并通过发布典型案例，正确引导舆论。《方案》强调，不断丰富普法宣传活动形式，加大普法宣传工作力度，营造全民守法氛围。

“《方案》细化了工作分工，明确到具体单位，确保了普法工作每一个环节都有部门主管、有具体人负责，这是贯彻‘谁执法谁普法’的实际举措，为‘八五’普法工作取得实效奠定了良好基础。”文化和旅游部旅游质量监督管理所所长刘建明表示，今年以来，旅游质监所与中国旅游报社建立普法宣传合作机制，先后发布了两批旅游投诉典型案例，并联合法律顾问、业内专家发布了21篇案例解析，同时利用抖音平台制作发布了13期普法小视频，社会反响较好。“八五”普法期间，旅游质监所将认真落实部党组中心工作，持续开展“以案说法”“以案普法”，发布投诉案例解析，通过普法工作维护广大游客的合法权益，不断促进旅游服务质量提升。