□ 本报采访组

今年以来，文化和旅游部持续加强旅游市场执法，重点整治未经许可经营旅行社业务、“不合理低价游”等违法违规经营行为，有力规范了旅游市场经营秩序，为旅游业复工复产复业、助企纾困营造了良好的市场环境。截至今年9月，文化和旅游部陆续发布了4批专项整治行动指导案例，以大众易于理解的形式，提醒大众防范风险，提醒业界守法经营，获得良好效果。最新公布的一批指导案例涉及康养活动招徕旅游者、购物送旅游、网络招徕、旅拍等内容。

典型案例值得关注

此次选取部分典型案例有几个特点值得关注，对于当前旅游健康发展有很大参考价值。如针对老年人的违法违规行为、借助短视频等新兴平台的违法违规行为、依托新兴旅游业态的违法违规行为等。

老年人旺盛的出游需求催生了很多创新产品和服务，老年旅游市场发展势头良好，但也产生了一些乱象。

2020年9月28日，苏州市文化广电和旅游局接到老年人李某某投诉称，他们一行14人每人支付1200元购买了旅居康养线路服务，但由于企业停止经营，无法退费。执法人员迅速对涉事企业江苏宇途康养健康产业集团有限公司苏州分公司（以下简称“宇途康养苏州分公司”）进行调查。该公司负责人蔡某某承认消费者反映的情况属实，是总公司要求其在苏州开展招徕活动。

执法人员进一步对宇途康养总公司调查发现，该公司未取得旅行社业务经营许可证，于2020年5月26日在苏州设立分公司，在当地宣传、招徕、组织老年人参加“旅游会销”活动。苏州市文化广电和旅游局执法人员介绍：“所谓‘旅游会销’是指一些企业招徕、组织消费者，到康养基地等‘旅游’，并开展VIP贵宾卡推销活动。VIP贵宾卡每张售价为1200元，持卡人可凭该卡享受3次三天两晚旅游服务，还可获得大米、鸡蛋和油。”

2020年5月6日至7月30日，宇途康养苏州分公司在总公司统一组织下，组织“旅游会销”活动9次，共有184人购买了VIP贵宾卡，违法所得74510元。苏州市文化广电和旅游局责令宇途康养总公司改正违法行为，没收违法所得，并依法对公司及其负责人处以罚款。

此次发布的指导案例还重点关注了短视频平台上的违法违规经营行为。内蒙古自治区通辽市文化市场综合行政执法局执法人员介绍，今年5月18日，执法人员发现鲍某某在快手平台发布旅游产品短视频，招徕15名旅游者，计划组织前往山西五台山旅游。随后，执法人员及时检查相关旅游客车，并制止了违法行为。

近几年，旅拍等新兴旅游业态升温，一些未取得旅行社业务经营许可证的企业，违规招徕游客，从中获利。江西省婺源县黄容摄影创作有限公司通过自建网站发布“‘春色满园’婺源四天摄影创作团”等包价旅游产品信息，招徕、组织18名旅游者参加，收取团费38440元，受到处罚。

积极应对各类挑战

随着旅游市场不断创新发展，相关违法违规行为隐蔽性增强，执法人员在执法过程中既会遇到“老”问题，也会遇到“新”问题。

近年来，针对老年人的非法旅游经营活动现象有所增加。苏州市文化市场综合执法支队有关负责人表示，涉及老年人旅游的违法违规经营，一是涉案金额高，不法分子以充值打折为诱饵，诱导老年人购买旅游会员卡，卡面金额从几百元到上万元不等。二是违法行为隐蔽，不法分子动员老年人向亲友传播，以“不投诉就退钱，谁投诉就不退钱”诓骗老年人。三是违法行为较难查处，既有售卖保健品送旅游的，也有旅游过程中兜售保健品的；既有销售旅游预付卡的，也有非法集资、非法吸储的。有的不法分子“挂靠”外地旅行社开展经营，常常编造多个企业名称、人名诱骗消费者，使老年人发现受骗后难以说明情况。另外，在案件查处中涉及旅游、公安、市场监管等多部门的职责，单个部门查处较难。

2020年9月，桂林畅通国际旅行社作为地接社，以每人140元的价格向玉林市神州行国际旅行社支付“买团款”。在行程中，工作人员宣称整个行程只有一个景点，可以加钱增加景点，诱导旅游者另行付费，并组织游客进购物场所消费，收取“返佣”。

“该案办理过程中存在一些困难，如旅游者投诉时未能提供地接社相关信息，执法人员只能通过投诉者在购物店购买物品时的付费凭证‘倒查’地接社信息，再进行取证；关于旅行社是否存在‘诱骗旅游者’行为，旅游者不能及时提供证据。”广西壮族自治区文化和旅游厅文化市场综合执法监督领导小组办公室旅游执法监督组副组长丁承军表示。

如何克服执法中的挑战？北京第二外国语学院旅游科学学院副院长邓宁建议，在线上线下交易各环节提示消费者；加强社会监督和全民举报奖励机制建设；加强信息化监管，建立行业黑名单机制和风险预警机制，对全网“不合理低价游”产品进行实时数据监测。

久久为功持续推进

今年3月以来，文化和旅游部在全国范围内部署开展未经许可经营旅行社业务专项整治行动，严查扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益的违法违规经营行为。各地积极响应，取得了显著成效。

苏州建立了“一日游”旅游市场综合整治协调机制，当地文化和旅游部门联合公安部门创建了“警旅联动”机制，摸索出联通信息、联合巡察、联合研判、联合侦查、联合处置、联合培训、联合宣传“七联工作法”，并建立了实体运作的“警旅联动”工作站。

广西成立了专项整治工作领导小组，统筹协调相关部门，推进专项整治工作，推出多项举措，如对网络平台旅游经营信息进行日常巡查检查，重点检查无资质的单位、个人利用网络媒体招徕组织旅游活动等；推动旅游目的地和客源地城市同步整治；到老年人聚集的广场、晨练场所、保健品经营场所等宣传，并摸排线索。

重庆市文化市场综合行政执法总队派人员赴河北开展对口交流协作活动，就重点难点问题、办案经验等深入研讨，商定联合线上培训方案。

南开大学教授马晓龙表示，随着信息传播方式和传播渠道日益多元化，违法行为更具有欺骗性，要大力开展对游客和潜在游客的宣传教育活动，并继续加大执法力度，将旅游市场秩序治理常规化。同时，充分调动社会力量，将专业执法和群众力量相结合，使旅游违法犯罪行为无处藏身。

（采访组成员：邰子君 杨净毓 邝伟楠 李志刚 执笔：李志刚）