□ 李先军

面临着京津冀协同发展、雄安新区规划建设及筹办2022年北京冬奥会等重大战略机遇，河北省在努力谋求通过举办旅游产业发展大会（以下简称“旅发大会”）这一“非常规手段”实现全省旅游跨越式高质量发展，进而促进经济社会高质量发展。

自2016年首次举办河北省旅游产业发展大会以来，全省已有超过1/3的地市举办过省级旅发大会，且每个地市均举办了市级旅发大会，有些县还举办了县级旅发大会，形成了“省级—市级—县级”三级联动的旅发大会模式。在此，笔者总结过去几年旅发大会取得的成绩，分析旅发大会需要思考的问题，同时对未来旅发大会的发展方向进行展望。

一、取得的成绩

旅发大会的举办对河北省旅游高质量发展主要起到以下积极作用：

一是助推产品升级。通过旅发大会的举办，京西百渡休闲度假区、秦皇山海休闲度假区、国家一号风景大道、滹沱河生态走廊等一批高质量旅游产品在河北大地涌现，改变了以往河北省旅游产品在京津冀区域一体化大格局中“灯下黑”“小弱散”的状况，助推了河北省大旅游产品的升级换代。二是助推设施升级。河北省举办旅发大会以来，给举办地带来的最大变化是基础设施的改善，这些改善不仅给外地游客带来便利，更给本地居民日常生活出行带来极大便利。三是助推环境升级。旅发大会的举办，使举办城市的城乡环境风貌，尤其是观摩线路景观环境实现质的提升。四是助推产业升级。在旅发大会举办过程中，往往会通过“旅游+”“+旅游”形成辐射面更广的泛旅游产业，为整个地区旅游产业转型升级、创新发展注入活力，促进地区经济社会高质量发展。五是助推服务升级。举办旅发大会的城市，会特别重视旅游服务人员的素质提升，加大对相关从业人员的培训力度，极大提升了从业人员的服务意识和服务水平。六是助推品牌升级。省旅发大会举办以来，每年确定一个主题，助推区域旅游品牌的提升和打造，最终形成了一个由“京畿福地、乐享河北”总品牌统领、其他子品牌支撑的品牌金字塔。

二、需要思考的问题

旅发大会取得了巨大的成绩，笔者认为，在未来旅发大会举办过程中需要深入思考三个问题。

一是如何使旅发大会成为践行生态文明理念的重要抓手。未来在旅发大会举办过程中，如何更好地利用山水林田湖草自然资源，加强绿色生态空间共建，全面提高区域生态环境承载力水平，为区域经济社会可持续发展提供坚实保障，成为需要思考的首要问题。

二是如何使旅发大会成为文旅融合背景下旅游治理的创新平台。未来如何借助旅发大会，在文旅新型业态开发、文创产品研发等方面实现文旅深层次融合；在旅游市场监管、文旅消费引导、旅游体制机制创新、旅游人才培养等方面进行更多尝试，探索现代旅游治理新模式，是值得思考的问题。

三是如何通过旅发大会更好地打造旅游金字招牌。目前，河北省拥有10个国家5A级旅游景区，没有国家级旅游度假区，由此可见，虽然河北省近几年在旅游大产品建设方面取得了一定的成效，但与周边其他省市相比，在旅游金字招牌产品打造方面河北省还需要付出更多努力，而旅发大会是可以借助的绝佳平台。

三、未来的方向

根据2018年印发的《河北省国家全域旅游示范省创建规划》，2020年，河北省将初步建成国家全域旅游示范省；2025年跻身全国旅游第一方阵，实现由旅游大省向旅游强省的转变。笔者认为，要实现上述目标，未来在旅发大会的举办过程中还需要强化以下工作。

一是共建共享、绿色发展，进一步通过发展旅游提升人民群众美好生活获得感。在旅发大会举办过程中，要牢牢树立“绿水青山就是金山银山”理念，统筹山水林田湖草自然资源，充分发挥旅游业作为资源节约型和环境友好型产业的优势，将生态文明、绿色发展理念贯穿到旅游规划、开发、服务全过程，形成人与自然和谐发展的现代旅游业新格局。

同时，要把满足人民群众日益增长的美好生活需要放在更加重要的位置，贯彻共建共享理念，进一步强化旅游惠民举措，降低重点景区门票价格，丰富和优化城市文化产品类型，提升乡村文化体验，免费开放一些文化公共场馆，免费向本地一定年龄阶段的市民发放旅游服务卡，让旅游真正融入普通市民的日常生活，成为日常生活体验的新常态。

二是创新引领、示范发展，打造现代文旅融合及综合治理新标杆。在当今文旅融合的时代大背景下，如何创新示范打造文旅融合新路径、新模式是未来旅游发展的工作重点。2019年7月，文化和旅游部公布《文化产业促进法（草案征求意见稿）》，明确提出促进文旅融合，提升旅游的文化内涵，推动文化产业与旅游业深度融合。融合不仅包括发展理念与政策融合、体制机制融合、文旅资源保护和利用融合，还包含文化消费与旅游消费融合、互联网和数字技术环境下的文旅融合以及多业态融合等。因此，在旅发大会举办过程中，要围绕这些融合方面不断探索创新，积累经验。

同时，当前是旅游业由粗放旅游向优质旅游、精品旅游、高质量发展的爬坡迈坎关键阶段。未来仍然需要不断尝试、不断创新，在市场整体营销提升、市场秩序规范、基础设施建设、旅游人才培养等方面不断发力。借助旅发大会的持续举办，要及时总结经验、归纳模式、宣传推广，将河北省建设成为全国现代文旅融合及综合治理的新标杆。

三是区域协作、合力发展，立足京津冀区域协调发展大格局培育世界级旅游目的地。京津冀区域协调发展是国家战略，必须要立足京津冀区域协调发展高度看待未来旅发大会的发展，过去四年的旅发大会已经在区域协调方面做出了一些有益探索和尝试，如2017廊坊市旅游产业发展大会，打破行政界限，由北京通州、天津武清和河北廊坊联合举办“‘通武廊’旅游产业发展大会暨2017廊坊市旅游产业发展大会”，取得了非常好的效果。

《京津冀旅游一体化协同发展规划》提出，建设京东休闲旅游示范区、京西北体育旅游示范区、京西南生态旅游示范区、京南文化创意与商务旅游示范区四大协同示范区；在《河北省旅游高质量发展规划（2018-2025年）》中，明确提出未来河北省旅游高质量发展的重点是构建“一圈、两翼、五带、多点”的全域旅游发展新格局，其中“新两翼”即雄安新区旅游创新发展示范区和张承国际冰雪运动休闲区，未来旅发大会的举办要在这些片区发挥更大的区域联动作用，创新旅发大会区域联合举办机制，共同书写引领京津冀区域协同发展的新篇章，更好地培育世界级旅游产品、世界级精品线路，从而打造世界级旅游目的地。

四是深度融合、集群发展，通过旅游高质量发展带动经济高质量发展。强化“旅游+”路径，通过旅游与农业、工业、体育、文化、康养等深度融合，形成高品质产业集群，是推动旅游产业高质量发展的核心，是推动河北省经济创新发展、绿色发展、高质量发展的重要动力，也是旅游业实现由景区旅游向全域旅游升级的内在要求。

举办旅发大会四年来，河北省旅游产品不断迭代升级，生态环境得到很大改善，市场影响卓有成效，招商环境日趋优化，为河北省确立的“三六八九”重大任务中的“创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略”等提供了强有力支撑。未来在旅发大会举办过程中，仍需要进一步强化旅游与相关产业的融合力度，继续加大招商引资，不断引入大旅游集团，形成更高品质旅游产业集群，综合带动社会经济的高质量发展。

五是以会促创、跨越发展，通过旅发大会的持续举办更好促进全域旅游示范省创建。《河北省国家全域旅游示范省创建规划》明确提出，以省市旅发大会为平台，打造一批标杆片区。未来需要通过旅发大会持续举办，助推地区旅游产品、产业、设施、服务、品牌等方面的全方位升级，使旅发大会的举办与国家全域旅游示范区创建相结合，让旅发大会成为地区全域旅游示范区创建的有力抓手，尤其是要助推秦皇岛市、张家口市、承德市、遵化市、保定市涞源县等入选国家第一、第二批全域旅游示范区创建单位的17个县市优先创建成功，同时助推河北省在2025年实现全面建成国家全域旅游示范省和旅游强省的目标。

旅发大会所带来的积极改变和带动效应已经显现，未来一定要继续坚定旅发大会办会模式，坚持共建共享、绿色发展，政府主导、市场运作，强化创新、善于改革，区域协作、融合发展，通过不断培育一流的旅游产品、一流的旅游线路、一流的旅游城市等，使河北省在2022年北京冬奥会举办之际实现旅游井喷，加速河北省由旅游大省向旅游强省转变。