鸣珂里民宿 浙江省文化和旅游厅 供图
日前，《旅游民宿基本要求与等级划分》国家标准（以下简称“国标”）发布，这部由文化和旅游部组织专家历时5年深入多地调研座谈，多次征求意见，不断试点探索、完善最终出炉的“国标”，为旅游管理部门和经营者提供了可供借鉴的发展依据，为游客提供了可参考的、有效的消费指引。
从浙江实践到民宿“国标”
“国标”的起草单位包括文化和旅游部、浙江省文化和旅游厅、浙江旅游职业学院。浙江作为国内民宿发展的先行者、创新地和样板地，在“国标”起草制定过程中发挥了重要作用，提供了“浙江经验”。
时钟拨回到2010年前后，民宿作为旅游住宿新业态在全国各地兴起，但当时大多是由经营者利用自有住宅从事经营活动，普遍面临着用地、治安、消防、卫生等政策法规不健全问题。2013年4月25日，《中华人民共和国旅游法》发布，其中明确了“城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营，其管理办法由省、自治区、直辖市制定”，为解决旅游民宿的合法化发展提供了依据。把旅游民宿管理办法授权给各地自行制定，鼓励地方先行先试，为民宿业的规范化、规模化、品牌化发展搭建了广阔舞台。
据此，浙江旅游主管部门联合公安、消防、市场监管、建设等部门，对各地民宿展开深入调研，一边摸清家底，一边启动编制《民宿基本要求与评价》地方标准，同时推动地方立法。
2015年9月25日出台的《浙江省旅游条例》第三十一条规定：“利用城乡居民自有住宅开办接待旅游者住宿的民宿，具备相应条件的，公安及其消防机构、卫生计生、食品药品监督、环境保护等有关部门应当发放相关的经营许可。民宿的范围和条件，由省人民政府根据有利于民宿发展的原则和法律、法规、规章的规定另行制定。”2016年12月，浙江省人民政府办公厅出台《关于确定民宿范围和条件的指导意见》，公安、工商、食药监等厅局及时出台政策跟进，明确办事流程，为民宿发展护航。不到一年的时间里，1万余家旅游民宿取得了特种行业许可证，获得合法经营身份，首次从省级层面破解了民宿合法经营难题。
地方探索成效初现，民宿行规“国标”加速推进。2017年8月15日，我国首部对旅游民宿做出规范要求的行业标准《旅游民宿基本要求与评价》发布。与此同时，旅游民宿标准申请立项，被国家标准化管理委员会列入2017年第三批国家标准制修订计划。
同年，浙江先行先试，发布地方标准，制定评定细则，组织专家队伍，启动首批等级民宿评定工作。按照更加严格的地方标准，评选出白金级、金宿级、银宿级民宿共计122家，遍布全省的等级民宿树立起浙江省民宿品质的标杆。
从肆意生长到标准引领
必须要看到的是，旅游民宿在迅猛发展的过程中，也存在着诸多问题和隐患。
首先是“无主化”的问题。“国标”中明确，旅游民宿是指利用当地民居等相关闲置资源，民宿主人参与接待，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。然而，在此之前，部分民宿主或是盲目扩张，或是当起了“甩手掌柜”，旅游民宿逐渐背离了初衷。
其次是“无核化”的问题。“国标”提出，民宿主人应参与接待，邻里关系融洽；为不同人群提供个性化服务；建立设施设备维护保养等管理制度。然而实践中，少数民宿动辄百万元的设计费、逼近千万元的投资，却拿不出像样的早餐、没有干净舒适的客房、做不好公共区域的消毒……旅游民宿的核心是服务、是主人、是当地生活体验。当民宿主介绍自身民宿产品的时候，若只会讲是哪个设计师的“大作”、哪国进口的用品、哪家品牌的家居，却闭口不谈服务，也不讲在地文化的体验，让人望而生畏的房价何以支撑？
最后是“无序化”的问题。一些地方对于一个村庄是否适合引入民宿业态、最大承载量是多少、客源市场情况等缺乏科学的判断和规划，对于一家民宿是否属于旅游民宿的合规范畴，该不该建、要不要改、做得究竟是否合适等缺少评价依据，导致部分地区旅游民宿建设存在盲目性。
对于诸如此类的问题，“国标”用11个章节，详细规定了经营管理的条件、规模、安全、卫生、防疫、环保等各项要求，规范了建筑装修、客房设施、厨房与餐厅、公共休闲设施、布草间、消洗间、卫生间等建筑和设施的细化要求，明确了主人服务、日常接待服务、定制化服务和其他服务等要求，并说明了旅游民宿等级划分条件和划分办法。既有“紧箍咒”，又有向上的“路线图”，既为单体旅游民宿建设提供了“方向标”，又为地方主管部门提供了“方法论”。
从新兴业态到共富产业
这几年，浙江始终坚持政府引导、市场主体的原则，按照高质量发展要求，把共同富裕作为根本导向，把农民持续增收作为根本任务，各地政府先后出台了200余个文件，采取多种政策促进民宿发展。随着全域旅游的深入推进，美丽乡村建设不断提速，为旅游民宿发展提供了坚实的生态基础和肥沃的发展土壤。
近年来，浙江发布并实施《民宿基本要求与评价》地方标准，制定《浙江省乡村民宿提质富民三年行动计划 （2020—2022）》，成立全国首个省级旅游民宿产业联合会，推进《浙江省民宿（农家乐）助力乡村振兴改革试点》，开发民宿动态管理系统，每年发布民宿“蓝皮书”，培育文化主题（非遗）民宿，开展民宿转型升级微改造精提升，推出“千万红包游浙江”、519民宿特卖直播，与销售平台深入合作，帮助民宿业主拓宽营销渠道，增加客源等系列组合拳，促使民宿行业从“星星之火”走向“燎原之势”、从“边缘地带”走向“合法经营”、从“单一型”走向“多元化”、从“粗放型”走向“高品质”、从“点状”走向“集群”等。民宿产业实现多维度跨越式发展，逐步从不被关注、不成规模的新兴业态，发展成为振兴乡村的朝阳业态，缩小城乡差距、促进共同富裕的重要产业。
浙江已成为民宿业发展的先行者和样板地。全省公安系统登记在册的民宿近2万家，其中特种行业许可证持有率高达96.5%，总床位突破30万张，带动就业近20万人。通过5年的标准引导，全省累计评定等级民宿858家，包括白金宿52家、金宿138家、银宿668家。文化主题民宿40家，其中，非遗民宿12家。不同类型、各具特色的民宿遍布古镇、村落、高山和海岛，成为讲好浙江乡村生活美好故事的窗口和代言人。
当民宿从新兴业态发展成共富产业，更需要强有力的指引。因此，“国标”对整个旅游民宿行业发展的意义重大，让行业监管者把握方向有据可循，让民宿主人提升服务有对标的细则条款，让消费者选择民宿有辨别标签，同时为经营者、监管者、投资者提供工作遵循，让中国服务在乡村落地生根，助力民宿成为展示中国乡村美好生活的一道亮丽风景线。
翻篇归零从头越， 扬帆启航正当时，“国标”发布既是高质量发展的本质要求，也是与时俱进的理念创新，更是行之有效的实践探索。面向未来，浙江必须扛起时代的使命，以民宿“国标”实施为契机，学习其他省份好的做法，贯标对标，谋定后动，重点做好民宿业态的融合创新、体系化供给、品质化体验、品牌化引领、共享化带动，让民宿成为乡村“宜居宜游、富裕富足、多姿多彩”“诗意栖居”生活图景的重要一环，让乡村民宿成为具有浙江标识度的文旅金名片。
扬帆风正劲，接续启新程。民宿的发展能够为越来越多的游客提供诗意的旅行体验，也能帮助当地百姓创造美好生活，实现乡村振兴的美好愿景。我们有理由相信：旅游民宿，明天会更好。
（作者单位：浙江省文化和旅游厅）