国务院印发的《“十四五”旅游业发展规划》提出打造一批特色旅游地。甘肃敦煌就是其中之一。敦煌有哪些资源优势和发展基础？敦煌旅游业发展的目标定位是什么？将采取哪些具体措施推动实现发展目标？在具体建设过程中又有哪些短板需要补齐？近期，中国旅游报记者采访了甘肃省酒泉市委常委、敦煌市委书记石琳，就敦煌市旅游业发展作深入对话。
甘肃敦煌 图虫创意供图
问：国务院印发的《“十四五”旅游业发展规划》将敦煌确定为特色旅游地，请问您怎么看？
石琳：《“十四五”旅游业发展规划》将敦煌确定为特色旅游地，是敦煌“十四五”期间旅游业发展的重大机遇。敦煌境内拥有莫高窟、玉门关遗址、悬泉置遗址3处世界文化遗产，166处文物保护单位和文物遗址，特别是被称为文化瑰宝的莫高窟，在国内外享有盛誉。近年来，敦煌旅游业取得了长足发展，旅游接待突破千万人次大关，并入选国家全域旅游示范区。此次被确定为特色旅游地，将是敦煌旅游发展史上新的里程碑，为全市推动文化和旅游业提质增效、实现高质量发展指明了前进方向，提供了重大政策机遇。
问：敦煌建设特色旅游地具有哪些资源优势和发展基础？
石琳：一是厚重的人文历史。敦煌自汉武帝“列四郡、据两关”以来，已有2100多年的历史。在悠久的历史长河中，敦煌作为丝绸之路中西交通中转站和西域门户，曾有“使者相望于道，商旅不绝于途”的盛景。各种文明长期在此交流融汇，造就了独具特色的敦煌文化和丝路精神。自1900年莫高窟藏经洞发现以来，敦煌学风靡全球，成为世界公认的国际显学。
历久弥新的敦煌文化，是敦煌旅游的核心竞争力所在，吸引了海内外游客。
二是独特的自然风光。敦煌地处西北内陆，位于河西走廊最西端，境内有国家5A级旅游景区鸣沙山·月牙泉，以雅丹地貌为特色的敦煌世界地质公园，以及广袤的沙漠、戈壁和湿地等自然景观，目前境内共有A级旅游景区12处。
三是完善的基础设施。敦煌境内已建成景观大道、飞天大道等骨干道路；开通省内外列车9对；建成敦煌莫高国际机场T3航站楼；获批开放敦煌国际航空口岸；加密重点城市航线22条，实现通航城市18个。同时，敦煌市内拥有餐饮企业2500余家、住宿单位1312家、客房2.6万间、床位近5万张，其中星级宾馆饭店20家。近年来，各类大型节会赛事相继在敦煌举办，《丝路花雨》《又见敦煌》《敦煌盛典》等演艺剧目精彩纷呈，吸引大量游客前来旅游。
甘肃敦煌 图虫创意供图
问：您认为，目前敦煌还有哪些短板需要补齐？
石琳：经过多年发展，文旅产业已成为敦煌的支柱产业，但是面对高质量发展新要求，对标特色旅游地的目标，还存在一些短板和不足，主要体现以下几个方面：
一是文旅资源开发利用水平有待提升。莫高窟、鸣沙山·月牙泉旅游旺季一票难求，阳关、白马塔、沙州郡城遗址等开发利用水平不高，与研学研修结合不够紧密，文化和旅游资源挖掘、开发、串联等方面还有较大差距。同时，仍然以“门票经济”为主，特色体验、个性服务、文化创意产品开发层次较低。
二是城市服务能力有限。敦煌现有的城市功能布局、城市管理、教育医疗等公共服务保障能力与游客的需求还有明显差距，城市建设中文化内涵融入不够，国际化、多语种服务不到位。
三是淡旺季差距明显。每年5月份开始，到敦举办户外运动的旅游团队日渐增多，7月至9月是旅游高峰期，国庆期间也会出现旅游小高峰，随后旅游人数呈下降趋势。
四是新业态监管能力不足。对户外运行、沙漠露营等新兴业态缺乏有效的监管手段和标准，在监管上存在盲区，业态发展存在一定的风险隐患。
问：“十四五”时期，敦煌旅游业发展的目标定位是什么，将采取哪些措施推动敦煌建设特色旅游地？
石琳：“十四五”时期，敦煌旅游业发展将紧盯“文化高地”目标定位，突出“文旅赋能、城市服务”两个重点，坚持深化文旅融合，努力将敦煌建设成为历史文化旅游目的地，推动敦煌文化研究服务共建“一带一路”。
一是加强文化遗产保护传承。积极创建国家文物保护利用示范区。加快编制敦煌文化遗产保护总体规划等系列规划，加大文物保护力度，抓好玉门关遗址保护利用设施建设项目、悬泉置遗址景区交旅融合综合体项目建设等工作。深化与敦煌研究院合作交流，加快推进敦煌国际艺术研修中心建设。加强非物质文化遗产传承与保护，引导、支持开展非遗项目展示展演和对外交流，提高文物保护研究队伍专业化水平。
二是加大旅游资源开发利用。持续推进大敦煌文化旅游经济圈建设，提升核心景区基础设施，推进景区服务标准化规范化提升。加快A级旅游景区创建步伐。组建由航空公司、景区景点、会展场馆、宾馆酒店、旅游公司等各方组成的文旅联合体，建立利益共享机制，盘活资源，全力推动旅游淡季会展论坛、研修研学和体育赛事的快速发展。
三是加快推动文旅融合发展。编制并落实全域旅游规划，整体谋划推进市域范围内各景区景点、历史街区街巷、人文环境和非遗保护工作。实施敦煌文化和旅游品牌推广工程，高质量办好丝绸之路（敦煌）国际文化博览会和敦煌行·丝绸之路国际旅游节（简称“一会一节”），延伸拓展文博会系列活动内容，带动文化、旅游、会展等相关产业联动发展。围绕服务文博会，重点实施“三门、四廊、五街区”建设项目，改造城市东西北三大出入口建筑风貌，整治阳关大道、景观大道、国道215线、省道314线沿线环境，通过植入文化元素、设置景观小品、拆除违章建筑等，营造优美城市环境。
四是强化旅游市场营销监管。建立宣传推广中心，强化城市形象宣传。科学划定户外运动、沙漠露营、客栈民宿等行业准入门槛，建立健全行业服务标准，规范市场主体行为，提升服务质量。全面推进酒店创星、旅游民宿发展及精品民宿评星定级工作。全面提升服务质量，营造安全、放心、舒适的旅游消费环境。