针对当前旅游市场中存在的团队集中购物、强迫诱导参加自费项目、强制推销人身意外保险等不规范经营突出问题，9月28日，北京市文化和旅游局发布通知，进一步规范旅游市场秩序。
天坛公园 北京市文化和旅游局 供图
据介绍，目前，北京旅游市场存在部分不规范经营旅行社，在游客来京前仅收取少量定金、不签订旅游合同，待游客到京后再安排合同专员与游客签订与前端宣传招徕承诺的服务标准和行程安排均不一致的旅游合同，并强制向游客收取人身意外保险的违法违规经营行为。这是由不规范经营旅行社委托的专门负责非法网络宣传招徕的企业人员，通过私下添加在网络上咨询旅游行程游客的微信后，诱导游客向专门从事不合理低价游的旅行社报名参团，以脱离网络平台监管、并安排游客参加购物和自费活动的线下引流非法经营模式。对此，北京市文化和旅游局要求，全市各旅行社应规范宣传招徕，自觉在平台内规范宣传招徕、接受平台监管，在游客来京前规范签订旅游合同，不得接收通过线下引流招徕的游客，并安排不合理低价游。
北京市文化和旅游局相关负责人介绍，目前，北京市全域均无电子行程单备案的旅游团队集中购物店。导游不得未经游客书面同意，以强制或诱导方式组织游客集中前往未备案电子行程单的购物店，不得将备案为自由活动的旅游行程安排变相转换为团队集中购物，不得在团队游客自由购物期间在游客身上粘贴、悬挂任何数字标识或者胸卡挂牌等用于标志团队游客来源的物品。
针对自费项目，北京市文化和旅游局明确，旅行社如向团队游客推销自费项目产品，须在签订旅游合同时一并请游客签字确认，不得由导游在游览途中临时安排。旅行社不得仅销售自费项目产品套餐，必须同时明确标注自费项目套餐产品包含的所有分项目，以及各分项目的名称、地点、内容、价格等信息。旅行社不得强制游客必须整体购买自费项目套餐。旅行社在销售自费项目产品时，应在旅游合同或者补充协议中，明确不参加自费项目游客的具体安排并规范落实承诺。北京市文化和旅游局还特别说明，在当前各景区普遍要求导游不得使用扩音器外放讲解的情况下，耳麦是游客听取导游讲解的必要工具。旅行社必须保障游客有效听取讲解的合法权利，不得将耳麦作为自费项目产品进行销售，必须为游客无偿提供。
按照相关法律规定，旅行社有投保旅行社责任险的法定义务，也有提示游客购买人身意外保险的责任，但没有强制要求游客必须购买人身意外保险的权利。北京市文化和旅游局相关负责人介绍，旅行社不得强制要求游客必须购买指定保险公司、规定金额的人身意外保险。同时，对打着“落实文化和旅游局要求”的旗号强制要求游客必须购买人身意外保险，以及收取游客保险费用后未按照收费金额足额购买人身意外保险的情况，将把有关投诉转公安部门核查是否涉嫌存在诈骗违法犯罪问题。