国家标准化管理委员会近日发布《旅游景区质量等级划分》（GB/T 17775—2024）国家标准（以下简称“新《标准》”），代替2003年版《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准，成为旅游景区质量等级划分的依据，新《标准》将于2025年3月1日正式实施。
为全面贯彻习近平总书记关于“绿色发展是高质量发展的底色”的重要论述，助力美丽中国建设，新《标准》明确提出“遵循可持续发展原则，建设和运营符合绿色低碳发展导向”的绿色发展理念，并将其作为“等级划分前提条件”之一，贯穿于资源、环境、产品、服务等方面。绿色发展理念在新《标准》中的全方位体现，可以使绿色发展在景区行业从理念倡导阶段真正落到执行层面，引导旅游景区牢固树立绿色发展理念，创新绿色发展模式，更好释放溢出效益，为行业高质量发展厚植绿色底色。
一是引导景区牢固树立绿色发展理念。旅游景区是打破原有空间系统的平衡关系，以人的意志对生态、文化空间进行再生产，构建起的一个集生产、生活、生态于一体的特殊旅游活动空间。为维持新空间的平衡关系，应坚持节约资源和保护环境的基本国策。新《标准》在“资源与环境保护”部分细化了“资源保护”和“环境保护”相关内容，有助于旅游景区更好发挥生态服务功能，担负起促进人与自然和谐共生、保护生态环境、永续利用资源的重大使命。
强化资源保护意识，加强系统性保护。旅游资源承载着独特的生态、历史和文化价值，是旅游景区存在和发展的根基。新《标准》新增“资源保护”内容，有利于引导景区形成自上而下、整体设计、分类施策、统筹推进的旅游资源系统保护思路。从建立景区“完善的旅游资源保护制度”入手，确保资源保护工作有章可循；摸清旅游资源家底，根据资源特征，分类制订“科学的保护方法和有效的保护措施”，确定“保护范围、保护对象与保护职责”，确保保护工作有据可依；建立健全跨部门、跨领域的综合保障机制，保证“保护和维护资金投入充足”，保障资源保护工作可持续开展；加强资源在开发利用过程中的持续监测，“保持自然资源、文物和文化遗产的真实性与完整性”。
强化环境底线思维，严守生态保护红线。“严守生态保护红线”是一切人类活动对自然环境和生态系统扰动的最低要求，是贯彻落实主体功能区制度、实施生态空间用途管制的重要举措，更是展现景区优质原生环境、实现绿色发展的有力保障。新《标准》明确提出旅游景区环境保护“应严守生态保护红线”；在开发建设初期，根据生态保护红线的位置和范围，科学编制发展规划，建立健全“生态环境保护制度与监测机制”；对景区可能产生的生态环境破坏问题进行科学防控、系统治理，确保开发活动不越界、不破坏生态环境。
二是激励景区创新绿色发展模式。新发展阶段，实施创新驱动发展战略可以赋予景区行业新的发展动能，也对景区行业创新发展提出了新要求。新《标准》紧扣科技创新趋势，在资源利用、产品创新、服务优化和节能减排等方面提出新要求，这将有效推动景区行业发展方式绿色创新，以绿色生产力发展推动景区生产率提升。
科学适度利用，实现资源绿色开发。新《标准》对资源的适度利用作出规定，景区在资源开发利用之前，应系统评估开发行为对资源本体及赋存环境的影响程度，科学评估其承载能力，“公布景区最大承载量并执行主管部门的承载量管理规定”；依据不同类型资源的自我修复与适应能力，按照适度原则，科学规划其开发强度和建设强度，“应合理开发利用旅游资源”，确保“开发强度不应超过资源承载能力，无破坏性开发现象”。
深化文旅融合，加大产品绿色供给。新《标准》将“资源价值”条件前移，同时新增“文旅融合”条件，进一步引导旅游景区始终遵循以“以满足人民群众的文化和旅游需求为目标”的社会使命感，深入挖掘资源的文化内涵，创新开发极具“历史文化价值、自然生态价值、科学教育价值”的绿色旅游产品；设计独具特色的生态旅游线路，大力推广绿色住宿和绿色餐饮，利用现代信息技术“开发数字化旅游产品”，创新绿色消费业态；通过引导与游客直接接触的旅游产品、项目、设施等的绿色转型，引导和深化人们对绿色低碳产品的认知。
强化智慧引领，提升管理服务效能。为加快推进以数字化、网络化、智能化为特征的景区智慧旅游创新发展，提升景区管理效能和服务品质，新《标准》创新提出“智慧旅游”发展条件，从智慧服务、智慧管理和智慧营销等层面提出具体要求。新《标准》明确提出“能及时将新一代信息技术应用到景区服务和运营管理中”，“应建立景区智慧管理系统”，以提高景区管理决策智慧化程度；适应新时期游客的信息化服务需求，“提供信息综合集成的一站式服务”，“布设信息发布设施设备”；优化服务内容，“提供自助导览服务，具备精准导航、导览、景点讲解等功能”，提高游客信息和知识获取的可能性和便捷性。
引进绿色技术，推进节能降碳减排。新《标准》在景区建设、运行、管理等多个环节提出绿色先进技术引入要求，如景区应强化节能、低碳、循环等新技术的全过程应用，“宜采用节能低碳的设施设备和环保型材料”；加大清洁能源和可再生资源的使用，“区内各项设施设备、能源利用与污染物排放应符合国家环境保护要求”；主动配合相关部门加强过程性监测、检测，“不造成环境污染和其他公害，不破坏旅游资源和游览氛围”；“应建立景区智慧管理系统，对景区资源环境、设施设备、运营状态等进行有效管理”，推动景区生产力先进化、绿色化发展。
三是促进景区更好释放溢出效益。面对绿色高质量发展的新要求，新《标准》对景区更好地释放溢出效益提出新要求，进一步夯实旅游业作为具有显著时代特征的民生产业、幸福产业的地位。
更好释放生态效益，促进人与自然和谐共生。山水林田湖草沙等资源依托型旅游景区数量多、分布广，是生态文明建设的重要物质载体。新《标准》对景区环境质量和环境卫生涉及的相关标准作出明确规定，并将“近3年未发生重大生态环境破坏事件”作为A级旅游景区的前提条件。为体现人与自然和谐共生，景区应注重景观设计的科学性和合理性，通过合理规划项目布局和持续改善风貌，确保“景区周边建筑物与景观格调相协调”；加强景区内植被的养护和恢复工作，保持植被的多样性和生态功能，确保“环境氛围优良”。
更好释放社会效益，促进就业富民增收。多年来，我国A级旅游景区承担了直接和间接带动就业、促进文化交流、公益惠民等社会责任。为进一步发挥旅游为民、旅游带动作用，新《标准》对景区进一步释放社会效益提出新要求。景区“应弘扬社会主义先进文化、革命文化和中华优秀传统文化”，“应承担社会责任，组织或参与公益性活动及旅游惠民活动”，“应在带动当地经济发展、促进社会就业和旅游富民增收方面具有显著效果”。这些要求的提出为景区进一步明确了以人民为中心，发挥综合带动作用，更好服务经济社会发展的方向。
更好发挥教育功能，引导形成绿色消费观。新《标准》引导景区建立“引导游客文明旅游、厉行节约和绿色消费”的育人使命感，加快旅游服务内容的绿色教育功能创新，加强科普设施和讲解体系建设，在游客中心醒目位置设置“倡导文明旅游，宣传保护环境、厉行节约和反对浪费”等标识；进一步提升讲解内容质量，使其“具有科普及宣传教育功能”；“应提倡文明用餐，餐饮场所有反对餐饮浪费行为的宣传提示和措施”；“应对游客和员工进行生态文明和环境保护宣传教育，倡导低碳出行和绿色消费”；引导形成简约适度、绿色低碳、文明健康的绿色消费观。
（作者单位：中国科学院地理科学与资源研究所）
