国新办近日举行新闻发布会，介绍加力优化离境退税措施扩大入境消费有关情况。据介绍，2025年4月，商务部等6部门出台《关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知》，是优化离境退税1.0版政策；今年商务部会同财政部、国家税务总局等部门出台《关于加力优化离境退税措施扩大入境消费的通知》，是离境退税2.0版政策，是在去年政策基础上的“升级版”，旨在进一步便利旅客办理离境退税，优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌。
这是我国在更高水平对外开放背景下，针对入境旅游及入境消费痛点打出的精准组合拳。离境退税政策优化的效果已经得到了实践验证，2025年全国离境退税销售额同比增长近1倍，办理退税人数同比2024年增长3倍，“中国游”“中国购”热度攀升。2.0版政策不仅释放了诸多政策利好，也对旅游业界如何用好这一政策、进一步推动入境旅游高质量发展提出了更高要求。
纵观1.0与2.0版政策，两者既一脉相承又层层递进，既保持了政策内核的延续性，又在服务体验上有明显改进。从延续性角度看，两个版本都是中国对外开放不断深化的产物，都服务于优化入境消费环境的目标。这种一以贯之的政策内核为入境旅游市场稳步发展提供了坚实保障，也向国际社会传递了中国持续推进高水平对外开放的明确信号。从创新性角度审视，“2.0”并非“1.0”的简单重复。“2.0”针对前期政策执行中出现的问题和旅客的实际需求进行了精准回应。从退税商店扩容到小额抽检，从无纸化到“即买即退”服务优化，每一项改进都是对“中国服务”的精细打磨。
离境退税2.0版政策可以为树立“中国购”“中国服务”品牌注入强劲动能，但也要看到，要全面发挥政策潜力，还需要将其融入包括入境旅游推广营销、产品设计、服务提供等在内的全领域和全过程创新之中。
首先，需树立“中国购”“中国服务”的整体品牌形象。离境退税应当深入融入国家对外旅游推广战略，成为展示中国形象的重要窗口。可以考虑将离境退税宣传与“你好，中国”国家旅游形象推广活动等有机结合，形成宣传合力。换言之，不能仅仅把离境退税看作是一个离境时的“后台环节”，而应将其作为“入境旅游产品包”的重要组成部分，并前置到营销推广之中。当境外旅客在规划“中国游”时，就能清晰地了解到“中国购”的商品丰富、高质、实惠，退税办理程序便利快捷。既有“即买即退”的即时满足、异地互认的行程自由，又有无纸化的便捷体验，还有重点商圈全覆盖的网点保障。这种全链条的服务嵌入，有利于把政策的“红利”转化为游客的获得感，以及再次访问的计划。
其次，要充分发挥各地优势，充分释放离境退税潜能。我国幅员辽阔，各地入境旅游资源、客源结构、产业禀赋差异较大。离境退税政策的落地需要紧密契合地方特色和资源禀赋，不能简单搞“一刀切”。国际消费中心城市上海、北京、广州、天津、重庆，离境退税销售额占据了全国三分之二，未来更应起到示范引领作用。这些城市往往有明确的目标和路线图。北京提出力争到2027年底全市离境退税商店数量翻一番，“即买即退”商店超100家，集中退付点达30家以上；上海将在浦东机场、虹桥机场投用自助查询机和智能验核机；深圳则发挥科创优势，推动更多“深圳创造”“深圳智造”进入退税商店。其他城市也应结合自身特点，有的主打老字号和非遗产品退税，有的侧重免税购物与退税购物联动，有的依托边境口岸发展跨境“即买即退”，以因地制宜的差异化落实，让离境退税政策长出有本土特色的果实。
最后，推动离境退税政策更好落地，做好市场调研和数据挖掘十分重要。应通过收集和分析离境退税数据，精准掌握不同国家地区游客的消费偏好和行为特征，为旅游产品设计和服务提供科学依据。2.0版政策提出了诸多细节上的优化，但细节的落地效果需要靠数据来验证。比如，在异地互认措施实际操作中，不同省份的代理机构之间结算和系统对接是否顺畅？无纸化办理后，老年或非手机依赖型的旅客是否仍有便捷的纸质渠道？这些都需要各地各部门建立数据共享机制。同时，还要在细节上做文章，既包括对政策执行流程的微观优化，也包括对服务软环境的精细打磨。比如，退税商店内的标识是否醒目且多语种化？机场的验核指示是否清晰？这些看似琐碎的细节，会直接影响游客对“中国服务”的感知温度。
离境退税2.0版政策是很好的政策工具箱，但工具用得好不好，关键在人，在市场经营主体。退税商店愿意备案、愿意宣传，代理机构愿意投入、旅行社愿意将退税攻略纳入行程单，景区愿意在出入口设置指引……只有当这些市场“细胞”活力被激发出来，政策才能真正落地生根。
总之，随着政策不断优化，入境旅游相关退税、支付、语言、交通、住宿、导游等全链条服务有望进一步提升，进而让入境旅客不仅“来得方便”，更能“买得舒心、玩得开心”。一个更加开放、便利、友好的入境消费环境，将让更多全球旅客乘兴而来、满载而归。
