据报道，上海公安机关近期成功侦破一起以“老年康养”“文化旅游”为幌子的非法吸收公众存款案，涉案金额达3000万元。经查，涉案公司以“低价旅游团”为引流手段，将老年人带至上海周边后，宣传“老年康养”“旅游养老”等项目，承诺高额回报，诱导老年人进行所谓的“投资理财”。
针对以老年旅游为名义的非法集资活动，相关部门应主动担当、系统施策，构建覆盖事前、事中、事后的全链条治理体系，从供给端和监管端同时发力，堵住漏洞、疏导需求。
在事前“预防”环节，最根本的是要增强老年人自身的防骗“免疫力”。开展宣传不能止于简单的“标语”，而要深入到老年人日常生活场景之中。
文旅、社区、银行、公安等多方联动，将防骗教育植入老年旅游服务的每一个接触点。同时，应创新宣传方式，制作老年人喜闻乐见的短视频、情景剧、顺口溜，通过抖音、社区微信群等渠道传播，让防骗知识像广场舞音乐一样入脑入心。更重要的是，旅行社在设计老年旅游产品时，应主动公示费用构成、服务标准、退改规则，并明确告知“任何以旅游名义承诺保本付息的行为均属违法”。此外，相关旅游企业可以在老年旅游团出发前，向家属发送行程提示和风险告知书，建立“家庭—企业”联动机制，让子女成为老年人出游的“远程守护者”。
在事中“制止”环节，关键在于建立灵敏的监测预警和快速反应机制。旅游市场具有流动性强、场景分散等特点，仅靠事后报案往往为时已晚。
要构建“线上+线下”相结合的立体监测网络。在线下，要发挥旅游一线“哨点”作用，旅行社、景区、交通、住宿等相关经营主体应对异常情况保持警惕，及时向相关部门报告异常情况，例如，以远低于成本价组织的“一日游”活动、频繁租用大巴接送老年人前往非景区地点、行程中穿插“项目推介会”等行为。在线上，相关部门建立“关键词”预警模型，对“老年旅游+投资”“康养+原始股”等组合词进行自动抓取和风险研判，建立“吹哨—响应—处置”的闭环。此外，应当鼓励社会监督，设立以老年旅游名义非法集资等的举报奖励制度，对出租车司机、导游、社区网格员等提供有效线索者给予奖励，让不法分子无处遁形。
在事后“处理”环节，核心是要降低老年受害者的维权成本，并形成“不敢犯”的震慑效应。首先，要推动行业先行赔付制度落地。如果非法集资活动涉及正规旅行社或其关联企业，文化和旅游部门应依法吊销其经营许可，并督促启动旅行社质量保证金紧急赔付程序，最大限度减少受害者损失。同时，要将涉案企业和人员列入旅游行业“黑名单”，在全国旅游监管服务平台公示，防止其改头换面继续行骗。其次，要完善旅游市场经营主体登记信息与金融监管信息的互联互通，对经营范围含“旅游”“康养”且同时含“投资”“理财”等字样的企业实施重点监控。最后，要加强跨区域协作。老年旅游非法集资往往涉及多地，应建立跨区域的旅游执法协作机制，实现案件线索共享、联合调查、同步收网，避免“按下葫芦浮起瓢”。
从更深层次看，治理以老年旅游名义非法集资不能只靠“堵”，更要靠“疏”。正规旅游企业应当主动填补市场空白，开发真正符合老年人需求的平价、优质的旅游产品。政府可以通过购买服务、发放文旅消费券等方式，支持旅行社开展面向社区老年人的公益旅游活动，满足老年人的社交和出游需求。同时，要推动“旅游+金融”的合规创新。鼓励银行、保险机构与旅游企业合作，开发老年旅游专属金融产品，以合法金融服务“驱逐”非法集资。
综上所述，以老年旅游为名义的非法集资是银发经济浪潮下出现的问题，需要多部门协同作战，也需要行业自律、家庭关爱、社会监督共同发力。只有这样，才能让老年人真正实现“老有所乐、游有所安”，让老年旅游回归服务本质，成为积极应对人口老龄化的健康路径。
（作者单位：中国旅游研究院）
