4月27日，商务部、文化和旅游部等6部门发布《关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知》（以下简称《通知》）。当天，国务院新闻办公室举行发布会，介绍优化离境退税政策扩大入境消费有关情况，并就《通知》出台背景、内容亮点以及如何落实进行解读。会上，商务部有关负责人，财政部、文化和旅游部、海关总署、国家税务总局、中国民航局有关司局负责人作了介绍，并答记者问。
三方面考虑和三大亮点
商务部有关负责人介绍，离境退税是指境外旅客离境时，对其在退税商店购买的商品退还增值税的政策。我国自2015年起全面推行离境退税政策，值此政策全面实施10周年之际出台《通知》，主要有三方面考虑：
其一，这是贯彻落实党的二十届三中全会精神的重要举措。2024年，入境旅客总花费达942亿美元，增长了77.8%。进一步优化离境退税政策有利于提高境外旅客在华购物的便利性，提升旅游、消费的获得感、满意度。
其二，这是推动扩大入境消费、大力提振消费的重要抓手。2024年，境外旅客入境消费占我国GDP比重约0.5%，而世界主要国家入境消费占GDP比重在1%到3%之间，入境消费增长潜力巨大。离境退税有助于降低境外旅客购物成本，是吸引和扩大入境消费的重要切入点。进一步优化离境退税政策有利于扩大政策受益面、提升政策实施效能，推动离境退税销售额继续快速增长，为提振消费注入新动力、拓展新空间。
其三，这是推进高水平对外开放、畅通国内国际双循环的重要途径。离境退税不仅给境外旅客带来实惠，也是本国商品、本国文化走出国门的重要渠道，具有一举多得的政策效果。进一步优化离境退税政策，有利于吸引更多外国人来华购物、旅游，促进中外经贸人文交流，推动更多承载中华优秀传统文化、现代化建设成果的“老字号”“新国潮”走向世界，实现国内国际市场相互联通、相互促进。
商务部有关负责人表示，《通知》从推动退税商店增量扩容、丰富退税商品供给、提升离境退税服务水平等三方面提出了8条政策举措，主要有三大亮点：一是扩商店，让境外旅客有更多好店逛；二是增商品，让境外旅客有更多好物买；三是优服务，让境外旅客办退税更方便。
推动形成入境旅游与离境退税购物互促共进的良好局面
文化和旅游部产业发展司负责人介绍，将以此次《通知》发布为契机，推动形成入境旅游与离境退税购物互促共进的良好局面。
优化离境退税政策对入境旅游将起到“百尺竿头更进一步”的作用。随着入境旅游签证、支付、住宿等便利化政策的不断完善和落地见效，入境旅游持续升温。2024年中国共接待入境游客1.3亿人次，同比增长超60%。购物作为旅游的六要素之一，是旅行中一项不可或缺的体验，入境旅游及购物有助于深化中外交流和人员往来，促进相互了解，提供情绪价值。对境外旅客实行离境退税、推动离境退税购物便利化，既有利于吸引入境游客、扩大入境旅游的规模，也有利于更多国内优质商品“走出去”。特别是一些具备文化内涵的创意产品、非遗商品、特色工艺品，以及承载着最新发展成果的智能产品、国货潮品，因其特色、品质、性价比广受境外游客的欢迎。当前，我国离境退税购物发展迅速，但市场规模、政策覆盖面、便利化水平仍有提升空间，《通知》的发布将有效解决这些问题，对于促进入境旅游十分必要、很有针对性。
下一步，文化和旅游部将配合商务部及相关部门，立足工作职责，会同各地政府部门，推动《通知》各项举措落地见效。一是扩大离境退税商店的覆盖面。鼓励和引导旅游景区、度假区、文博场馆等境外游客集聚区域的特色文化产品等店铺备案成为离境退税商店，推动在相关区域科学合理布局“即买即退”集中退付点。二是优化离境退税商品和服务供给。加强优质产品推介，指导相关店铺、商户开展针对性选品，丰富非遗商品、文化创意产品、特色手工艺品、国货潮品供给，优化购物、退税相关布局和动线设计。三是加强宣传推广。依托驻外文化和旅游机构、旅行社、在线旅游平台等，加强离境退税政策宣介；支持在游客集散中心、游客服务中心、星级旅游饭店等境外游客集聚区域开展宣传推介，不仅要宣传中国的美丽风景、美好生活，还要大力宣推中国好物、中国服务。四是优化完善有关机制。加强对导游领队及相关从业人员的业务培训，做好团队游客购物退税相关服务；结合推动入境旅游支付便利化工作，进一步加强工作协同、信息共享，提升支付、退税便利化水平，促进入境旅游健康发展。
文化和旅游部产业发展司负责人表示，文化和旅游部诚挚邀请全世界的朋友来华旅游，感受不一样的美好体验；也衷心欢迎全世界的朋友来华购物，享受一样优质实惠的“中国制造”和“中国创造”。
从下调起退点等多方面提升境外旅客获得感和满意度
会上，财政部税政司负责人介绍，《通知》从扩大离境退税的覆盖面、提升离境退税便利等方面，加大了政策力度，主要是3个方面：一是降低离境退税的起退点，将目前境外旅客同日同店购买退税物品金额达到500元才予以退税的规定，大幅下调至200元即可退税。二是提高现金退税金额，由目前的1万元人民币上调至2万元人民币，其他退税方式没有限额。三是会同有关部门优化退税商店布局、增加退税商品供给、优化退税办理流程，进一步提升退税便利度。
国家税务总局货物和劳务税司负责人介绍，国家税务总局同步修订了《境外旅客购物离境退税管理办法（试行）》，进一步便利退税办理。一是优化信息系统，助力退税便捷高效。进一步丰富退税商店登录系统的方式；实现退税系统和发票系统数据互联互通。二是放宽入门条件，吸引更多商店加入。在现行退税商店的纳税信用级别为A级和B级的基础上，新增加M级，即新开商店在符合其他相关规定的前提下也可以成为退税商店。三是调整备案层级，提升商店备案效率。将退税商店备案层级由原来向省级税务局备案，调整为直接向主管税务机关备案。
中国民航局运输司负责人介绍，将着力推动落实优化离境退税政策，吸引更多外国旅客入境消费。一是持续推动国际客运增班，鼓励航司布局新兴市场，完善“一带一路”航线网络。二是持续开展支付便利化服务，推动枢纽机场优化综合服务柜台功能，着力创优服务环境，为外国旅客提供文旅、支付、交通、通信等“一站式”服务。三是推动优化离境退税政策落实，鼓励有能力的口岸机场增设离境退税商店，并依托国际航班、枢纽机场的窗口优势，开展形式多样、针对性强的宣传推广，提升外国旅客对离境退税政策的认知度。
海关总署口岸监管司负责人介绍，为进一步提升退税验核手续效率，鼓励具备条件的地区对退税物品进行封装打码。海关在验核封装物品时，扫描二维码获取离境退税相关信息，确认退税物品封装完好，即可快速完成实物验核，极大减少现场验核时间，让旅客在口岸办理退税更加方便和高效。
