□ 宋长海 楼嘉军 李平
作为助力打响“上海文化”和“上海旅游”品牌、塑造卓越城市软实力的生动实践，“上海旅游节活动服务”于2022年7月成功通过“上海品牌”认证。这意味着上海旅游节在品牌化培育、标准化建设和影响力打造等方面取得了标志性成果，预示着我国旅游节庆步入高质量发展轨道。这一成果得益于上海旅游节30余年的品质积淀和国内首个旅游节庆活动领域的团体标准——《旅游节庆服务认证要求》（T/STIC 120061—2022）（以下简称“节庆服务团标”）的制定及实施。
一、以团体标准推动旅游节庆服务品牌化
培育发展团体标准是国务院深化标准化工作改革的关键举措和重要成果之一。团体标准与强制性国家标准、推荐性国家标准、推荐性行业标准、推荐性地方标准、企业标准等共同构成了我国现行的标准体系。2015年国务院印发的《深化标准化工作改革方案》提出，“在标准制定主体上，鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的团体标准，供市场自愿选用，增加标准的有效供给。在标准管理上，对团体标准不设行政许可，由社会组织和产业技术联盟自主制定发布，通过市场竞争优胜劣汰。国务院标准化主管部门会同国务院有关部门制定团体标准发展指导意见和标准化良好行为规范，对团体标准进行必要的规范、引导和监督。在工作推进上，选择市场化程度高、技术创新活跃、产品类标准较多的领域，先行开展团体标准试点工作。支持专利融入团体标准，推动技术进步”。因此，制定团体标准旨在进一步激发市场活力，同时为国家标准积累前瞻性应用数据。
按照上海市地方标准《“上海品牌”认证通用要求》（DB31/T1048-2020）的规定，“上海品牌”认证活动包括认证申请、标杆性组织评价、产品或服务认证三个环节。其中，在“认证申请”环节中，明确了企事业单位或其他社会组织在申请“上海品牌”认证时，应确保组织申请认证的产品或服务具备相应的标准且须通过先进性评价。为此，节庆服务团标由上海市文化和旅游主管部门联合相关权威机构、行业学界等社会多方共同制定，于2022年4月22日由上海市检验检测认证协会发布，同年4月30日实施。节庆服务团标以上海市地方标准《旅游节庆活动服务质量要求》（DB31/T1029-2016）为立足点，对标《大型活动安全要求》（GB/T33170-2016）、《节庆活动管理办法（试行）》、《节庆活动管理办法实施细则》（国清组发﹝2019﹞1号）等，从旅游节庆服务工作的实际出发，包含筹备服务、现场服务、保障服务、合作服务、后续服务等五个方面的服务要求，以及包含通用要求和特定要求的管理要求，形成了近百项旅游节庆服务、管理的规范项目，系国内首个旅游节庆活动类的团体标准，适用于认证机构实施旅游节庆服务认证活动，也适用于旅游节庆举办单位规范其服务活动，以及举办单位的相关方对其符合性的确认。
二、节庆服务团标的价值和意义
1.有利于国内旅游节庆高质量发展。“上海品牌”认证是上海品牌国际认证联盟面向上海高品质产品和服务品牌提供授权的专业认证服务，是上海建设“五个中心”、打响“四大品牌”的重要举措。因此，节庆服务团标在保障上海旅游节庆活动领域标准供给的同时，可以更好地发挥以上海旅游节为龙头的上海旅游节庆服务标准化规范、标准化示范、创新性引领的航向标作用。节庆服务团标的制定和实施也为国内旅游节庆高质量发展和高品质品牌打造提供了借鉴。
2.有利于增强文旅企业在经济活动中的竞争能力。按照《团体标准管理规定》（国标委联﹝2019﹞1号），团体标准是依法成立的社会团体为满足市场和创新需要，协调相关市场主体共同制定的标准，不得低于强制性标准且鼓励高于推荐性标准的相关技术要求。团体标准的制定应当有利于促进科技成果的转化，有利于提升产业的技术水平、创新能力和产品质量。因此，高于强制性标准和推荐性标准相关技术要求的节庆服务团标，为上海旅游节庆发展确立了更高的目标，有利于实现市场引领的作用，进而激发市场活力，增强企业的竞争力。
3.有利于推动长三角旅游一体化发展。就实施长三角一体化发展战略而言，制度创新和政策引领是关键中的关键。节庆服务团标的示范效应有利于以一体化的思路和举措打破长三角文旅行业壁垒、提高政策协同，促进长三角旅游节庆高质量发展，进而推动长三角旅游一体化发展。节庆服务团标的制定和上海旅游节活动服务的品牌认证，为长三角旅游一体化发展过程中的制度设计及政策创新提供了可借鉴可复制的成功经验，并将通过长三角发挥更广的辐射带动效应。
三、上海旅游节活动服务品牌化的经验启示
1.旅游节庆活动品质需要长期积淀。旅游节庆活动品质的长期积淀为上海旅游节活动服务成功通过“上海品牌”认证奠定了坚实的基础。首先，注重精细化管理。上海旅游节历来重视服务质量的精细化管理，早在2016年，上海就率先制定并实施了《旅游节庆活动服务质量要求》（DB31/T1029-2016），开国内先河。此次上海旅游节活动服务的品牌认证，既是对上海旅游节30余年举办成果的一次系统全面的回顾，也是上海旅游节办节模式、形象内涵和服务品质沉淀的集中体现，更是认证专家组对上海旅游节服务质量和精细管理能力的高度认可。其次，注重产品与服务供给的迭代更新。在“一区一品”办节理念的引领下，市区多级部门对主承办的节庆活动品质严格把控，培育出“玫瑰婚典”“唐韵中秋”等一批市民游客广泛认可的经典品牌产品。上海旅游节始终致力于迭代更新，正如上海市文化和旅游局局长方世忠总结的那样，“不断在‘变与不变’中寻求自我突破、探索模式创新、努力引领潮流。‘变’就是从上海最有资源、最有优势、最有特质的地方出发，以文塑旅，以旅彰文，为广大市民游客提供新的资源、新的体验和新的玩法。‘不变’的就是旅游节的宗旨初心，让市民游客走进美好与欢乐”。上海旅游节积淀形成的“服务的高品质和管理的高能级”正好符合节庆服务团标在服务要求和管理要求方面提出的高标准。
2.节庆服务团标提供了品牌认证的标准要求。节庆服务团标的制定为上海旅游节活动服务成功通过“上海品牌”认证提供了制度保障和标准要求。节庆服务团标的顺利出台主要得益于其依据的科学性、指标的先进性和格式的规范性。该团标符合《团体标准管理规定》（国标委联﹝2019﹞1号）、《上海市实施团体标准管理规定办法》（沪市监规范﹝2019﹞8号）等相关文件规定。该团标的关键指标通过了先进性评价，主要包括旅游节庆活动举办周期每年至少一届、旅游节庆累计接待游客≥500万人次、参与旅游节庆的境外国家和地区≥10个、旅游节庆期间无人为处理不当而导致的重大伤亡事故、投诉处理率100%、观众满意率≥85%等。
3.节庆品牌与城市品牌互促共进。上海旅游节活动服务成功通过“上海品牌”认证，意味着上海旅游节庆品牌主动融入上海城市品牌矩阵。上海旅游节庆品牌丰富和拓展了上海城市品牌的内涵，上海城市品牌亦为旅游节庆品牌可持续发展提供了更为广阔的舞台。作为上海都市旅游的重要组成部分，上海旅游节是承载和宣传上海城市形象的名片，成功通过“上海品牌”认证的上海旅游节必将成为上海城市形象的金名片，进而推进上海旅游品牌融入上海城市品牌矩阵的速度和力度。上海正利用上海旅游节庆品牌的标志性、影响力和美誉度，全力打响“上海文化”“上海旅游”品牌，提升上海的国际知名度，增强上海的全球叙事能力，讲好精彩的上海故事。节庆品牌与城市品牌互促共进，必将有力助推上海世界著名旅游城市建设。
（作者单位：上海电子信息职业技术学院，华东师范大学、上海师范大学，上海市文化和旅游事业发展中心）
