□ 刘建明

近年来，我国民宿产业呈现蓬勃发展态势。民宿作为一种多样化、特色化、个性化住宿产品，愈发被公众了解和接受。特别是疫情发生以来，民宿作为家庭休闲度假的主要产品受到市场热捧，很多热门民宿一房难求，有力带动了文化和旅游消费的增长，一定程度上提振了旅游行业的信心。

2019年8月，国务院办公厅发布的《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》提出，要规范旅游民宿市场，推动星级旅游民宿品牌化发展，以丰富文化和旅游产品的供给。2021年4月，国务院办公厅《关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》明确提出，“鼓励各地区适当放宽旅游民宿市场准入，推进实施旅游民宿行业标准”。2021年5月，根据文化和旅游部办公厅印发的《关于实施〈旅游民宿基本要求与评价〉（LB/T 065-2019）及第1号修改单有关工作的通知》部署，文化和旅游部旅游质量监督管理所（全国旅游标准化技术委员会秘书处）开展了全国旅游民宿等级评定工作，首批评定了58家旅游等级民宿。其中，甲级民宿31家，乙级民宿27家，对于民宿行业发展起到了积极的引领和示范带动作用。

培育等级旅游民宿是响应国家政策要求，也是促进民宿服务质量全面提升的重要举措，需要注意以下关键性问题。

首先，明确民宿建设和安全合法化问题。只有在土地合法、建筑安全、符合生态环保要求、经营证照齐全、安全有保障等基本条件下，民宿才能正常对外营业，这是民宿开办中最关键的因素。

一是土地利用的合法化。明确民宿建筑用地本身是否具有合法性，庭院、休闲空间及配套设施有无占用基本农田，是否与自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等生态红线重叠，是否处于自然保护地、水源保护地、自然遗产地等生态红线限制建设区域等。

二是生态环保的合法化。民宿及周边设施是否按照生态环保要求进行建设，是否与周边生态环境相协调，是否影响当地生态环境和生物多样性，是否破坏文物古迹等的完整性，是否干扰地域文化的和谐性和原真性。

三是经营资质的合法化。要明确民宿是否具有合法的营业执照，是否有食品经营许可证、卫生许可证、特种行业许可证等相关证照，是否通过相关部门验收合格，是否达到可以营业的要求等。

四是建筑本身及周边环境的安全性。很多民宿为了追求新奇特体验，在设计上会体现更多的差异化和非标性。比如，建在悬崖上、峡谷中、溶洞里、水边甚至水中的民宿,或者用废弃民居改造成的民宿，在建筑安全方面可能存在一定隐患。需要确保民宿周边是否有地震、滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害隐患，需要综合评估民宿及其附属建筑是否符合消防安全、建筑安全标准等。

其次，明确民宿管理规范化问题。一是建立部门联动协同监管机制。由于民宿概念边界比较模糊，不同省份有不同的管理部门，需要建立部门联动的综合协调与监管工作机制。应联合文化和旅游、公安、住建、卫健、市场监管、消防等相关部门组成联合审批小组，形成一站式办证服务，解决民宿办证难问题。在日常监管中，公安、消防、市场监管、文化和旅游、环保等部门应结合自身领域监管职责开展常态化检查和动态性工作指导。

二是围绕游客基本需求提升规范管理。按照标准化要求规范民宿食品安全、卫生治理、治安保障等方面的专业化管理。督促民宿经营主体落实公共安全和食品安全主体责任，制定安全管理制度和应急预案，定期开展安全培训和演练，落实实名住宿、访客登记等管理制度。客房配备防毒面罩、防盗门窗等安全设施，在公共区域设置视频监控等。特别是地处偏远乡村的民宿，需配备24小时值班电话和安保人员，确保游客人身和财产安全。

最后，明确民宿服务品质化问题。在旅游民宿评定细则中，不同等级之间的差异是民宿评定工作的引导方向和关注细节。等级越高，要求管理制度更加完善、设施设备更加便利、服务更注重精致化细节化、体验更注重舒适度和特色化。比如，在环境和建筑方面，甲乙丙三级评定要求的差别主要体现在等级越高，对生态环境、导识系统等的要求越高。在设施与设备方面，等级越高，对舒适程度的要求越高。比如，乙级比丙级增加了家具摆放、床垫柔软舒适、隔音效果好等要求。而甲级比乙级增加了餐厅氛围浓郁、匹配公共活动区域、有节能降噪产品及智能化服务设施等要求。在特色和其他内容中，乙级增加了设施设备维保记录，增加相关保险等要求。甲级要求民宿主人有亲和力，建立食品留样制度等。

民宿作为非标准化住宿产品，服务品质是其生命线。当前，许多民宿都靠提供特色化服务吸引和留住客人。比如，为老人和儿童等提供特别照护，配备专业教练，为游客提供登山、徒步等户外运动的专业指导服务。此外，有的还提供智能家居的使用、人脸识别入住等科技服务以及更多个性化、体验性、参与性产品。未来，在民宿服务品质评判方面，还需要借助第三方评估机构和线上平台，对游客满意度及服务质量开展动态监测与评估，确保旅游民宿高质量发展。

（作者系文化和旅游部旅游质量监督管理所所长、全国旅游标准化技术委员会秘书长）