2011年以来，原文化部先后批准命名了上海、北京、深圳3家国家对外文化贸易基地。经过十余年探索，三家基地在推动对外开放政策落地、建立产业国际合作渠道、完善综合配套服务等方面做了大量工作，取得了积极成效。
2022年7月26日，文化和旅游部办公厅、商务部办公厅发布《关于开展新一批国家对外文化贸易基地申报工作的通知》，对基地的功能定位、申报条件、建设标准等进行了新的阐释，这是立足新时代、展现新作为的适时之举。为帮助各地更好地把握发展要义并准确开展基地建设，现对新一批国家对外文化贸易基地申报工作进行解读。
基地建设是落实国家发展对外文化贸易要求的重要举措
近年来，党中央、国务院高度重视文化贸易工作，明确指出要加强贸易平台建设，加强贸易服务。如《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，深化贸易促进平台、国际营销服务网络建设，加快发展跨境电商新模式，鼓励建设海外仓；积极发展对外文化贸易，开拓海外文化市场。文化和旅游部发布的《“十四五”文化产业发展规划》提出，合理布局一批国家对外文化贸易基地，引领企业开拓海外文化市场，推进文化贸易服务平台建设。商务部、文化和旅游部等27部门联合印发的《关于推进对外文化贸易高质量发展的意见》提出，鼓励建设一批“一站式”文化贸易服务平台，为文化贸易企业提供国别政策、市场信息、法律服务、技术支撑、人才招聘等服务。
为深入贯彻落实党中央、国务院关于推动外贸保稳提质、推动中华文化走出去的决策部署，推进文化和旅游贸易高质量发展，更好服务构建新发展格局和社会主义文化强国建设，文化和旅游部会同商务部决定加强国家对外文化贸易基地建设。
基地定位于打造区域性专业化的文化和旅游贸易服务平台
国家对外文化贸易基地，是经文化和旅游部、商务部共同命名，由地市级（含副省级）人民政府作为建设主体，联合相关部门、行业组织等各方力量形成合力，依托一定的载体空间，共同为文化和旅游贸易企业提供健全、高效、专业的服务，对区域文化和旅游贸易产生显著辐射带动作用、对其他基地建设发展具有示范引领作用的文化和旅游贸易服务平台。基地作为文化和旅游贸易服务平台的功能定位，契合了党的十九大报告、国民经济社会“十四五”规划和文化产业“十四五”专项规划等文件精神。同时，作为国家对外文化贸易基地，服务范围不能局限于载体内企业，要放眼所在城市、周边区域甚至全国，以辐射带动所在区域文化和旅游贸易为己任，并示范引领全国文化贸易基地的建设发展。
基地要以文化和旅游贸易企业发展需求为导向，提供多元化、多层次、多渠道、全方位服务，引领和服务企业开拓海外市场，培育一批具有国际影响力和竞争力的市场主体，打造一批具有中国特色、中国风格、中国气派的优势文化产品和服务。要顺应产业数字化和数字产业化发展趋势，实施文化产业数字化战略，推动数字文化产业高质量发展，大力发展数字文化贸易。要推动文化和旅游贸易融合互促发展，以文塑旅、以旅彰文，促进文化贸易规模增长和结构优化，提升国家文化软实力和中华文化影响力。
基地要注重创新服务管理模式并发挥示范引领作用
《国家对外文化贸易基地建设工作指南（2022）》对建设标准进行了明确阐释，为国家对外文化贸易基地明确了建设路径。主要有五个方面：
第一，国家对外文化贸易基地作为文化和旅游贸易服务平台，应将为文化和旅游企业提供专业高效服务作为最重要的职责和使命。基地要提供政策信息、金融服务、法律服务、人才服务、渠道拓展等文化和旅游贸易服务，并加强服务规范和创新，具体包括：及时汇集并发布文化和旅游企业对外经营所需信息，提供信息定制和推送服务；与政府产业引导基金、开发性及政策性银行、商业银行、各类投资机构建立合作，搭建文化和旅游贸易金融服务平台，创新服务模式；建设涉外商事与法律服务中心，为文化和旅游企业提供完善的法律服务；引进、培养或联系、结交国内外文化和旅游产业领军人才；整合各类资源开拓海外市场，经常举办或参与国内外贸易促进活动，跟踪并服务文化和旅游企业开展海外投资与合作；建设“一站式”集成服务平台；探索建设海外文化和旅游贸易促进中心、境外文化和旅游贸易合作区、海外仓等贸易服务平台。
第二，为满足国家对外文化贸易基地建设及日常运营需求，对基地的空间载体、运营团队及制度提出了要求。基地应按照土地集约利用原则，科学规划建设现代化服务载体，建设适合文化和旅游企业办公的现代化的基础设施和配套服务设施，并提供必要的公共服务空间；基地的运营主体应经营状况良好，有经验丰富、专业能力尤其是涉外经营管理能力强的团队；制定健全的运营管理制度，落实意识形态工作责任制、安全生产责任制，严格遵守外事等相关规定，建立统计监测机制。
第三，国家对外文化贸易基地要有完善的保障体系，为基地建设发展提供强有力支持。一是组织保障，要求建设主体成立由政府主要负责同志牵头，文化和旅游行政部门、商务主管部门等相关部门组成的基地建设领导工作小组，建立常态化的工作协调机制，不定期召开工作推进会，组织领导和统筹推进基地建设工作；二是政策保障，要求所在地省、市级人民政府出台并落实支持基地发展的扶持政策，为基地建设提供资金支持，并能将自由贸易试验区、自由贸易港等政策在文化和旅游贸易领域有效应用，帮助企业用好文化和旅游领域产业、贸易、投资等方面优惠政策；三是规划保障，建设主体按照国家对外文化贸易基地建设标准等有关要求，结合基地实际，科学制定并有效落实基地建设发展规划。
第四，国家对外文化贸易基地要注重多元协同发展，形成推动基地建设发展合力。在部门协同方面，基地应建立重点企业、重点项目联系机制，加强与海关、外汇、金融等相关部门和机构沟通协调，及时有效解决企业面临的问题和困难。在品牌协同方面，应充分发挥基地与国家文化出口基地的协同作用，与国家文化与金融合作示范区、国家文化和旅游消费示范城市、国家级文化产业示范园区等协作发展，共同促进文化和旅游企业融入国际市场。在区域协同方面，应积极服务共建“一带一路”倡议，以及京津冀协同发展、长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区等国家区域重大战略，服务海南自由贸易港、浙江共同富裕示范区等重点区域建设，推进区域文化产业带建设。在产业协同方面，应积极推动文化和旅游产业融合发展，促进文化和旅游领域国际贸易、投资、合作，以及文化和旅游产业与科技、体育、健康、教育等相关产业融合。
第五，国家对外文化贸易基地应注重总结推动经验模式，提升品牌影响，主动发挥示范引领作用。一方面，基地应在服务优化、运营管理、政策保障、制度设计、渠道拓展、对外投资、知识产权保护等方面形成可复制可推广的经验模式，并通过结对帮扶、交流互访、项目合作等方式，推动区域文化和旅游贸易高质量发展；另一方面，基地应具有品牌标识，具有较高的国际知名度和美誉度，能够服务具有国际影响力的骨干企业和重点项目，以及推动文化产品和服务参与国际竞争，举办具有国际影响力的文化和旅游贸易促进活动。（曾繁文 中国人民大学文化产业研究院执行院长）
