□ 冀晓东

2015年京张携手成功获得2022年冬奥会举办权以来，河北省张家口市深入贯彻落实习近平总书记“努力交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷”等系列重要指示精神，凝心聚力、担当实干，高质量完成了各项筹办任务。冬奥会和冬残奥会分别于2月20日和3月13日完美闭幕，国内外媒体、宾客高度评价，引起国际社会强烈反响。为切实交好“本地发展优异答卷”，加快推动全市文化和旅游在后冬奥时期能够继续快速发展，围绕“探索冬奥经济活力新模式新路径，打造文旅高质量发展新业态新高地”主题，我们进行了认真调查研究和深入思考。

一、从全球视野出发，看冬奥工程对举办城市的影响

从全球视野来看，冬奥会对举办城市发展均会产生较大影响，美国盐湖城、意大利都灵、加拿大温哥华、俄罗斯索契、韩国平昌等举办地，冬奥会后文化和旅游业均实现了跨越发展，成为重要旅游度假区，游客大幅增加。日本北海道更是借第11届冬奥会之势成为世界级旅游目的地，Makomanai公园以及大仓山观景点、宫之森跳台滑雪场等奥运遗产，成为文化和旅游发展的重要坐标。但部分举办地冬奥会后也存在一些问题，比如有的城市为筹办冬奥会新建场馆较多，在赛后缺乏市场化的商业运作，需要当地政府每年投入不菲的场馆维护费。

二、从本地发展出发，看冬奥会筹办以来崇礼发生的巨变

冬奥会成功申办后，崇礼区成为全国乃至世界的焦点，知名度显著提升。借势冬奥会，崇礼由一个山区小镇蜕变成为国际舞台上的特色小城。

（一）崇礼区旅游业实现快速发展。从全年旅游数据来看，接待游客由2015年的277万人次，增长到2019年的442.7万人次，旅游收入由19.6亿元，增长到33.3亿元。2020年因新冠肺炎疫情影响，旅游业出现了下滑，但跌幅较小。从雪季旅游来看，旅游人次由2015—2016雪季的218.5万人次增长到2018—2019雪季的286.1万人次。受疫情影响，2019—2020雪季旅游出现下跌，但2020—2021雪季又快速增长，接待游客242.4万人次，实现旅游综合收入20亿元，基本恢复到疫情前的水平。从固定资产投资和营业收入来看，冬奥会筹办以来，各大滑雪场设施不断完善，2015-2020年云顶、万龙、长城岭、多乐美地、富龙、银河、太舞等7家大型滑雪场固定资产总额由5.6亿元增加到30.4亿元，每年新增固定资产投资约5亿元，年均增长40.2%；营业收入由1.9亿元增加到6.7亿元，年均增长29.1%。

（二）旅游逐步实现从“一季游”到“四季旺”的转变。冬季旅游快速发展，七大雪场建成运营，雪道达到169条，总长达162公里，较2015年分别增长65.7%和44.6%，成为国内最大的高端滑雪集聚区，为实现“三亿人参与冰雪运动”的目标贡献了崇礼力量。夏季活动不断丰富，崇礼168超级越野赛、斯巴达勇士赛等户外赛事规模和关注度持续上升，迷笛音乐季、崇礼森林音乐会等文化活动叫好叫座。崇礼区先后获评“全国休闲农业与乡村旅游示范区”等称号，成为河北省唯一的国家级旅游度假区。

（三）基础设施得到较大完善。崇礼铁路、京礼高速建成通车，实施了17条公路新建改建工程，建设里程达到210公里。建成5G基站335座，在全国率先启用5G商用网络，成功纳入张家口国际互联网数据专用通道节点。酒店服务水平不断提升，洲际、凯悦、源宿等国际酒店管理品牌进驻运营，全区星级酒店达到57家，是2015年冬奥申办成功时的2.5倍，占全市星级酒店总量的65%。

（四）生态环境质量持续优化。实施了有史以来规模最大、标准最高、效果最好的造林工程，全区森林覆盖率达到67%，赛事核心区超过80%，被评为“全国绿化模范单位”。50家矿山有序退出，40座矿山完成生态修复。PM2.5年均浓度从25微克/立方米下降至15微克/立方米。冬奥会期间，崇礼区、核心赛区PM2.5平均浓度分别为11微克/立方米和9微克/立方米，达到了世界卫生组织Ⅱ阶段标准。

（五）城乡面貌大幅提升。2016年以来，实施主城区13个区域棚户区和121个老旧小区改造，新建、改建市政道路26条、桥梁6座、公共和临时停车场15座。冬奥主题公园、太子城体育公园、太子城遗址公园对外开放，华侨冰雪博物馆、庆典广场建设完成，成为集文化、休闲、运动于一体的城市会客厅。推进全域农村人居环境整治，实施了垃圾污水处理、“厕所革命”、道路硬化、文化长廊建设等一批基础设施和公共服务提升工程，乡村面貌发生了翻天覆地的变化，以全省第一的好成绩获评“河北省文明城区”。

三、从后冬奥发展出发，对张家口市文旅发展的思考

张家口市文化和旅游工作既面临后冬奥可持续发展机遇，又面临疫情反复持续影响旅游市场、酒店业后续发展存在较大压力、冰雪旅游客源市场广度仍然不高、多业态产业项目不足、旅游人才队伍建设有待加强等挑战。我们要借助冬奥会影响力，积极面对机遇和挑战，准确把握新形势新要求，大力构建文旅发展新格局。

（一）聚焦聚力崇礼发展，打造文旅发展新高地。崇礼是冬奥会重要举办地，具有较好的文旅发展基础，筹办过程中基础设施已实现大幅完善，而且拥有雪如意等奥运遗产以及七大滑雪场、高铁和各类档次酒店，具备打造成国际冰雪运动和旅游目的地的条件和潜力，要统筹力量，打造崇礼发展引爆点，带动全市文旅整体发展。在统筹机制上，整合各级各部门资源和力量，建立协调机制，在谋划项目等方面，给予崇礼一定倾斜，支持崇礼发展。在政策支持上，研究出台支持崇礼发展的扶持政策，财政给予一定支持，激发崇礼发展活力。在规范发展上，以崇礼为试点，制定出台餐饮、住宿、景区等各类服务规范，打造崇礼旅游优质服务示范区。待较为成熟后，在全市推广，提升全市旅游服务水平。

（二）推动产业结构调整，打造文旅发展新业态。充分发挥冰雪资源、文化资源、生态资源、区位交通等优势，利用云顶滑雪公园、国家越野滑雪中心、国家跳台滑雪中心等奥运遗产和冬奥影响力，加快冬奥文化、冰雪运动、户外体育休闲、会议会展、文化创意等旅游业态发展，开发系列冬奥文化旅游产品，举办国内外高级别赛事和群众冰雪活动，培育全球路跑、摇滚乐疯跑、自行车赛事、电子竞技等户外品牌活动，努力打造综合性会展产业集群和文化创意基地，形成多业态、全时节的文旅发展格局。

（三）引进新企业新项目，打造文旅发展新引擎。紧抓建设京张体育文化旅游带重要机遇，加大招商引资力度。制定并不断完善产业地图、招商地图、投资考察线路图、平台载体导引图、产业用地供应图和投资合作机会图，精心谋划引进一批一流的企业和品牌，打造一批精品文旅项目，补足业态不丰富短板。同时，不断优化营商环境，推行投资项目承诺制和招商项目“服务专员”，对重点签约项目建立台账清单，确保签约项目能够及时落地，尽快运营。

（四）加强宣传推广力度，打造文旅发展新品牌。冬奥会成功举办，崇礼向世界展示了极好的形象，为运动员和嘉宾留下了深刻印象，国际影响力显著提升。要持续放大冬奥效应，实施后奥运营销战略，通过集中策划、集中宣传、集中组织，打造“冬奥品牌”。举办国际重大赛事，树立国际知名的冰雪运动和冰雪旅游胜地的城市形象，大力培育“冰雪胜地”品牌。深度挖掘长城国家文化公园、民俗文化、太子城遗址等历史遗产价值，打造历史文化品牌。依托良好的生态环境和深厚的历史文化底蕴，持续办好各类论坛和会展，打造高端会展品牌。同时，高度重视新媒体的作用，打造专业化、年轻化的新媒体营销团队，强化宣传营销水平，全面提升品牌影响力和知名度。

（五）提升服务能力，打造文旅发展新动能。加强旅游基础设施建设，完善旅游景区厕所、观景台和栈道等设施，建设慢行道、驿站、营地、标识和景观绿化组成的绿道体系，全域合理布局自驾游、自行车、公交等旅游交通专线，提升旅游基础设施服务水平。完善智慧旅游平台，积极发展在线旅游新业态，实现旅游体验、旅游服务、旅游营销、旅游管理一体化。启动文旅服务标准体系建设，规范旅游服务市场，提升景区、酒店等服务质量，切实提高游客旅行体验。

（六）注重人才引进和培养，打造文旅发展新活力。实施从业人员素质提升行动，对现有的从业人员进行服务礼仪、专业技能、外语能力等方面的培训，促进行业服务能力整体提升。建立健全相应合作机制，充分发挥本地科研院校在旅游发展中的人才、智力、人员培训等方面的支持作用，依托高校及专科技术学校，培养景区管理、酒店服务、外语、户外运动救护等方面人才，积极引进旅游服务人才，提升接待服务能力。同时，吸收国际和国内知名旅游专家，建立旅游发展智库，为旅游业发展提供高起点、国际化智力支撑。

（七）强化文旅市场监管，打造文旅发展新形象。建立健全质量管理体系，坚持标准引领，通过市场手段，逐渐整合淘汰不规范旅行社等企业。强化旅游市场监管，严厉打击无资质、超范围、欺行霸市等违法违规行为，净化旅游消费市场，维护良好的消费市场秩序。加强旅游行业诚信教育和诚信文化建设，保护旅游消费者合法权益，健全完善投诉受理机制和从业人员“黑名单”制度，营造诚信和谐放心的旅游环境。同时，严格落实市委构建绿色产业体系总体要求，坚决杜绝旅游资源的破坏性开发、过度开发以及污染环境、破坏生态等问题，确保后冬奥可持续发展战略落地落实。

（作者单位：河北省张家口市文化广电和旅游局）