近年来，盐城市盐都区紧紧围绕“建设两山实践示范区”的战略部署，以打造全域旅游为抓手，着力构建“龙头带动、三廊贯通、全域覆盖”的大生态文旅格局，打造“旅游度假、文化游览、农家美食、乡村休闲、生态游憩”于一体的旅游胜地。全力推进“425”旅游重点项目建设，全面叫响“多彩盐都 欢乐水乡”品牌，建设两山实践示范区。文旅项目招引和建设方面取得阶段性成效。
把“守住绿水青山”作为发展底线
盐都“两山”理念实践之所以能成为“样本”，与其长期确立“生态立区”发展战略密切相关。在“两山”理念引领下，把“守住绿水青山”作为发展底线，加快生态文旅高地建设，让良好生态环境成为人们美好生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现盐都绿色发展的发力点。统筹布局生产、生活、生态“三个空间”，先后编制生态文明建设规划、生态保护引领区建设方案等多个中长期规划，以及大纵湖生态环境保护总体规划、蟒蛇河专项规划等10多个专项性规划，实现生态保护与城乡建设、区域发展、土地利用等“多规合一”。特别是为保障盐城百万市民饮水安全，有效控制“水陆空”开发强度、区镇村开发边界，将近四分之一国土划为“红线区”。
盐都区以壮士断腕的决心，大刀阔斧进行源头治理，扎实开展“两减六治三提升”环境整治行动，实施农村环境“五位一体”长效管理全覆盖，统筹做好治化、治气、治水、治固废等工作，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。巩固污染防治攻坚战成果，接续打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，积极创建“中国天然氧吧”；修复“五荡”湿地生态，实施河道综合治理，确保持续稳定达标；开展土壤治理与修复，加强固体废弃物处置，有效减少农业污染，持续改善土壤环境。
龙冈镇张本村坚持党建引领，全民动员、全域整治、全力推进，实现人居环境人人共建、人人共享，先后获评省生态村、卫生村、和谐示范村、特色田园乡村、传统村落等殊荣。张本村持续投入500多万元完善污水处理、修建停车场，促进旅游基础设施改造提升、乡村旅游提档升级。以“党建+红色旅游”为引领，结合红色镇村建设，用“党建元素”点亮村庄色彩。先后流转土地2100亩，建设蟒蛇河风景观光带320亩、浅水藕套养龙虾900亩，农民人均纯收入增加5000多元，初步彰显文旅结合产业转型带来的富民效应。环境改善与旅游发展相融合，紧扣蟒蛇河风光带建设契机，统筹人居环境整治与乡村振兴工作，积极宣传进城入镇的利益好处、方法步骤、优惠政策，在充分尊重群众意愿的前提下，近几年共动迁“零散乱”农户145户，其中进城80户、入镇48户。在整治环境过程中，因地制宜加强胡乔木故居修缮保护，全力做好第二批省传统村落申报。
政府、市场、社会同向发力能量集聚
盐都区综合运用政府有形之手、市场无形之手、社会勤劳之手，积极破解全域旅游创建发展中的各类难题。
首先是有效运用政府引导。区级旅游业发展专项资金每年不少于5000万元，区、镇两级不断加大财政与产业的融合力度，对全域旅游重大建设项目优先纳入旅游投资优选项目名录，优先安排政府贷款贴息。在安排年度农用地转建设用地指标、经营用地指标时向旅游业倾斜；各镇（区、街道）设立产业引导发展基金，大力发展“生态农业+乡村旅游”，在重点保证项目用地指标的同时，通过对农村闲置建设用地的回收整理，以增减挂钩方式支持旅游业发展用地需求。
其次是积极开放市场运作。举办春季“花开盐都，春游水乡”和秋季“畅游盐都金秋行”活动，在长三角地区传统媒体、新媒体、户外等投放盐都旅游宣传广告；编制全域旅游宣传计划，制作全域旅游指南、全域旅游地图、全域旅游宣传片等一系列宣传资料，让“多彩盐都 欢乐水乡”旅游品牌效应不断放大。
第三是深入推动社会共创。利用125、331省道两侧广告牌全方位宣传推广全域旅游。各镇（区、街道）、部门创建工作领导小组，明确由“一把手”担任组长、由分管领导具体负责，涉旅镇均设立专门旅游机构；区文明办结合各类旅游节庆活动，在“志愿江苏”平台发布，招募志愿者，开展文明旅游志愿服务，让创建工作真正做到全民共建共享，为示范区建设集聚人气、增添活力。
统筹布局让旅游资源配置更加优化
盐都区以全景覆盖、全业融合、全时体验、全民参与为目标，科学规划全域旅游创建空间布局，加快推进产业发展、土地利用、生态保护“多规合一”，全力打造互补互融的产业片区、丰富多样的功能布局，不断提升全域旅游建设层次。
高起点规划。坚持高端引领、绿色发展，把盐都作为一个大景区规划建设, 编制《盐都区全域旅游发展总体规划》和《盐都区旅游公共服务体系规划》，形成以省旅游发展规划为总纲，市级区级规划为框架、旅游景区（点）规划为基础的旅游发展规划体系。区委、区政府将全域旅游创建纳入综合奖考核。
全方位布局。围绕国家全域旅游示范区验收标准，区委、区政府制定出台了《盐都区生态文旅高地建设三年行动计划》《盐都区“十三五”重点旅游项目任务表》《盐都区创建“国家全域旅游示范区”工作指挥部》《盐都区创建国家全域旅游示范区工作方案》等系列文件，聚力实施大纵湖旅游度假区东晋水城、蟒蛇河生态河道、草房子景区和龙冈桃花园等旅游重大工程。
多层次提升。全面开通重点景区公交车，实现高速、国道、省道与景区交通无缝对接。盐都旅游直通车1号线开通，与多家区内外旅行社签订了合作协议。建设2号、5号旅游公路、完善全区慢行系统，建成多处休闲绿道，对区内国省干道旅游标识指示系统全面更新升级。大力推行厕所革命，所有景区做到旅游厕所全覆盖，87个Ａ级旅游厕所全部可以在百度地图上查询位置。
融入长三角，始终是盐都提升开放层次、实现高质量发展的现实选择和长期战略。盐都区已全面融入上海“一小时经济圈”，借长三角一体化东风，与上海的交流日益频繁，连续多年在上海举办产业推介交流活动，与上海集成电路、交通电子行业协会等机构建立了良好合作关系，普洛斯智能云仓、复旦医疗康复中心、盐芯微电子、中科院上硅所等200多个上海项目相继落户盐都，区内还有1个上海直采直供蔬菜基地和15个农产品上海直销窗口，在全域旅游大背景下，盐都经济高质量发展中处处都有“上海元素”。
坚持田园、民俗、人文三轮驱动融合发展
在全域旅游创建实践中，盐都区坚定不移地向品牌要活力、以创新促发展、用文化创优势。倾力打造特色田园，坚持农旅融合发展，大力发展“生态农业+乡村旅游”，提升龙冈桃花园、杨侍农业生态园、三官农庄、台湾农民创业园等乡村旅游区配套服务品味，连续多年举办龙冈桃花节、台创园花卉展、仰徐乡村乐园草莓节、泾口湿地风情园垂钓大赛、杨侍农业生态园美食节等系列活动，全方位展示盐都旅游“拳头产品”，打造特色乡村旅游品牌，被评为“中国最美乡村旅游目的地”。依托资源融合发展。通过推进全域旅游，深入推进“旅游+” “+旅游”行动，不断创造旅游新品，让全民共享旅游成果，呈现了“旅游+康养”：大纵湖旅游度假区、泾口湿地风情园；“旅游+农业”：仰徐乡村乐园、台海花卉港，“旅游+体育”盐龙体育公园；“水利+旅游”：蟒蛇河风光带等新业态，丰富了旅游产品的供给，满足了游客的消费需求。
盐都区成为“江苏省乡村旅游创新发展示范区”“全国休闲旅游创新发展观察基地”，厚植旅游文化底蕴功不可没。在推进文旅真融合、深融合的同时，深度挖掘文化资源，在全域旅游创建实践中大力延续地域文脉，从而有效保存住文化记忆，取得加强历史文化街区、特色文化资源和文化生态整体保护的多重效益。在推进草房子乐园、丁马港、张本古村落等特色文化保护利用时，强调注重民俗风情和民间艺术的保护传承，在城市生活圈开设的博物馆、三胡陈列馆、群众文化艺术馆等文旅设施，更加方便群众就近感受体验，令淮剧、老虎鞋、柳编这些盐城人的“老记忆”焕发出“新生命”的光彩。
丰富优化业态提升旅游享受体验
旅游，既要养眼，更要养心。在盐都，游人不仅可以看到现代农业科技展示及其成果转化，绿色有机农业的生产经营，还可以现场采摘、互动体验、休闲观光、美食餐饮、娱乐健身、拓展训练、乡村野趣、摄影留念。早春时，可以目睹桃花与雪花争艳；盛夏时，可以闻到满园瓜菜飘香；金秋了，可以尽尝瓜果桃李；严冬里，仍可徜徉绿海花山。
近年来，盐都区旅游开发脚步坚定有力，开始打造以乡村观光为基础、民俗体验为特色、休闲度假为重点的全域旅游发展新格局，突出建设“生态湿地、田园体验、民俗风情、名人文化、休闲度假”五大旅游产品框架体系，相继建成了国家A级景区、省星级乡村旅游区、自驾游基地、房车露营基地等景区（点）20多处。
三官村位于大纵湖镇东南部，搭上旅游发展快车之后，大力发展乡村旅游，改善乡村环境和旅游设施，成为盐都区知名乡村旅游点，受到游客喜爱，目前已获“江苏省文明村”“江苏省观光农业示范村”“江苏省五星级乡村旅游区”“江苏省乡村振兴旅游富民先进村”“江苏省乡村旅游重点村”等荣誉称号。
“吃农家饭、住农家屋，学农家活、享农家乐。”郭猛镇杨侍农业生态园以其独富底蕴的农耕意境让游人过目不忘,有效促进农村美丽、农业高效、农民富裕，带动周边4个村农民走上致富路，获“中国最美休闲乡村”“中国最美村镇”“全国五星级休闲农业与乡村旅游示范点”“中国乡村旅游模范村等诸多荣誉。
为让乡村旅游进一步提质升级，盐都区先后招引龙冈精品民宿、龙冈特色小镇、三官农庄建设精品民宿等旅游项目，利用现代农业产业园、高新科技农业、休闲农园等现有资源，组织发展乡村餐饮、住宿、娱乐等项目，建设一批主题突出、特色鲜明的乡村民宿、精品农家乐，延伸旅游产业链，拓展旅游富民空间，让更多村民吃上“旅游饭”，实现“小康梦”。
目前，盐都区休闲农业与乡村旅游综合发展实力已跻身全国50强，获评“江苏生态休闲度假旅游示范区”“最美中国·全域旅游创建典范城市”“最美中国·全国旅游创新发展示范地”和上海旅游资源推广卓越能力奖。乡村美，中国才美。不断激发乡村旅游新活力，走好差异化、特色化发展之路，盐都旅游才会更有底蕴，在高质量发展快车道上才能走得更远、更顺畅。
打造“生态、湿地、乡村、人文”主题争创全域旅游示范区
盐都区湖荡湿地资源丰富、自然生态环境优美，尤其是自2016年进入国家全域旅游示范区创建名单后，全区上下进一步加快重点项目、品牌创建和旅游公共服务体系建设，致力探索以乡村观光为基础、民俗体验为特色、休闲度假为重点的全域旅游发展新格局，坚持把发展旅游业作为支撑稳增长的重要力量、驱动转型升级的重要引擎、实施绿色发展的重要抓手，由景点旅游向全域旅游转变，突出建设“生态湿地、田园体验、民俗风情、名人文化、休闲度假”五大旅游产品框架体系，致力打造“多彩盐都、欢乐水乡”旅游品牌，探索出了一条以生态为基础、休闲唱主角、人文显特色、乡村做精品的旅游业发展新路。
盐都区先后召开全区生态文旅高地建设推进大会和全区旅游发展“四牌联创”推进会，11项旅游精品工程稳步推进：大纵湖旅游度假区东晋水城项目已建成对外开放，蟒蛇河风光带一期、二期已完工，草房子乐园主体工程已竣工，龙冈桃花园核心区项目建设已完成。“在推进旅游高质量发展的进程中，我们充分依托湖荡湿地资源和里下河水乡特色，抓住黄海湿地申遗带来的机遇，重点发展生态旅游、绿色旅游，探索湿地生态旅游及相关配套产业绿色转型、绿色发展，大力推动生态文旅高地建设。”盐都区文广和旅游局负责人介绍。
金秋时节，盐都区水乡野趣横生，风韵独具的乡村旅游备受青睐，大纵湖、杨侍生态园等知名旅游景区人气爆棚。“畅游盐都金秋行”此时也披挂登场了：活动采用“一个开幕式+七个系列活动”形式，将内容精彩、风格各异的主题活动集中展示，从不同角度呈现盐都文化旅游发展特色和成果，都是“重头戏”，不仅带旺盐都旅游人气，更彰显出盐都“生态美”“环境优”“资源多”“人文厚”的地域特色。
尽管2021年因新冠肺炎疫情影响，但盐都区却在“危中寻机”，强势复苏。在对外营销方面，积极开展市内外各类宣传促销活动，成功举办第五届“花开盐都 春游水乡”和第七届“畅游盐都金秋行”活动，做大叫响盐都旅游品牌，提高了盐都旅游知名度和美誉度；在保障旅游安全方面，牢固树立安全第一、预防为主、综合治理的理念，严格落实疫情防控措施，全面排查景区安全隐患，依法打击非法违法活动，堵塞安全监管漏洞，全区旅游市场至今没有发生重特大安全事故；疫情期间，盐都区政府、旅游主管部门等帮助旅游景区、星级酒店和旅行社争取江苏省支持文旅企业纾困资金，帮助景区和旅行社申报盐城市服务行业中小企业财政贴息资金。
下一步，盐都区将继续以创建国家全域旅游示范区为目标，致力探索以乡村观光为基础、民俗体验为特色、休闲度假为重点的旅游业发展新路径。将建成并启用全域旅游服务中心，建立区级智慧旅游平台和旅游数据中心；将围绕“旅游+N”模式，在全域旅游服务中心建立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局旅游综合执法体系，在大纵湖旅游度假区设立旅游综合执法大厅；将对全区范围内的旅游标识标牌进行提档升级，继续推动“厕所革命”，指导旅游景区提升内部标识系统，更好地提升游客观光幸福感。（张荣平 龙飞吟 徐青青）
