□ 胡抚生

近日，中国人民银行等四部门发布《关于金融支持海南全面深化改革开放的意见》（以下简称《意见》），提出金融支持海南全面发展的政策和制度创新措施，其中，有较多内容涉及旅游业的改革发展。长期以来，旅游业的发展离不开金融支持，无论是在企业投融资，还是在旅游支付、旅游外汇结算等方面，金融与旅游业关系密不可分。当前，海南正全力推进自由贸易港建设，金融制度创新为旅游业高质量发展提供了更加有利的支撑。《意见》中既有普惠性的金融支持政策，也有支持海南旅游业发展的措施，这有助于构建海南旅游业发展新格局。

一是明确提出金融对海南旅游业发展的战略支持。《意见》提出，围绕建设国际旅游消费中心在内的战略定位，推动各项金融改革开放与创新举措，同时，聚集发展旅游业在内的实体经济，将旅游会展纳入金融支持重点领域。可以看出，无论是从战略定位方面，还是在重点支持领域方面，旅游业在金融支持海南全面深化改革发展中均有较重的分量。

二是完善海南旅游信用体系建设。《意见》提出“建立文化、体育和旅游企业信用大数据平台，破解文化、体育和旅游企业信用不充分、与金融机构之间信息不对称的融资瓶颈”。目前，海南省旅游和文化广电体育厅、省旅游协会和第三方机构已经共同打造了海南旅游诚信平台，建立起海南旅游信用体系。进一步优化海南旅游信用体系建设，打通文化、体育和旅游企业的信用数据，有利于破除信息孤岛现象、解决信息不对称问题，为金融更好地服务旅游企业发展提供了信用支撑。

三是拓展海南旅游业的国际国内融资渠道。《意见》提出“可适当提高海南自由贸易港内注册的非金融企业跨境融资上限，实现更高额度的跨境资金融入规模”。这适用于海南旅游企业的跨境融资，为海南旅游业在跨境融资便利和融资规模上提供了有利的政策支持。同时，《意见》提出，支持符合条件的海南企业首发上市，通过多层次股权市场发展壮大，推广文化、体育和旅游产业专项债券等系列的融资政策，这有利于海南旅游业通过国内市场上市、发行企业信用债券、资产证券化等方式拓展直接融资渠道和规模，破解融资难、融资贵等难题。

四是提升海南旅游支付和跨境结算的国际化水平。《意见》提出“提升跨境移动支付便利化水平”，既为海南居民出境游提供更多的境外支付便利，又为入境游客提供更多的移动支付便利。《意见》提出“进一步推动服务贸易在内的结算便利化”，为海南旅游服务贸易的发展增添新动能。旅游国际支付和跨境结算的便利化程度有助于进一步提升海南旅游业的国际化水平，提升居民和游客的满意度，促进海南国际旅游消费中心建设。

五是创新海南旅游保险服务发展。《意见》提出“鼓励保险机构加强创新，围绕环境、农业、旅游、健康、养老等领域，研发适应海南需求的特色保险产品”。海南在医疗旅游、康养旅游、体育旅游、生态旅游、海洋旅游等方面有自身的特色，随着海南国际旅游消费中心建设步伐的加快，海南新产品、新业态将不断丰富，对于旅游保险的需求会日益增长。研发海南特色的旅游保险有助于旅游保险服务的精细化，更好地满足大众多元化、个性化保险需求。

六是创新金融支持海南农垦旅游业发展方式。《意见》提出：“支持海南探索推进农垦国有农用地使用权抵押担保试点”。海南农垦是海南省属大型国企，在全岛18个市县均有丰富的土地和旅游资源，拥有独特的旅游产业体系。国有农用地使用权抵押担保试点政策有利于海南农垦盘活土地资源，为农垦旅游业在重组并购、产业发展等方面提供更多的融资支持，推动农垦旅游产业转型升级。

七是提出建立海南旅游金融服务平台。《意见》提出：“建设区域文化和旅游金融服务平台，完善产业金融服务体系”。建立文化和旅游金融服务平台，有利于加强金融行业与海南旅游业的产业对接，提升金融服务效率，更好地满足海南旅游业高质量发展的金融需求。同时，《意见》还提出“针对邮轮游艇等海南国际旅游岛特色产业，重点支持邮轮游艇产业集聚园区和相关公共服务配套设施建设”。这将有助于为海南邮轮游艇等特色旅游产业提供从园区建设、公共服务到上下游产业链一体化建设的金融支持，有助于海南特色旅游产业的规模化、体系化发展，增强市场核心竞争力。

八是加强对旅游者的金融消费权益保护。《意见》提出“加强金融消费者权益保护”。以前的相关政策虽然提出过保护旅游者的消费权益，但并未强调金融消费权益。此次政策提出具体的金融消费权益保护举措，有利于旅游者在消费过程中，更好地通过非诉第三方解决机制、纠纷诉调对接机制等更好地维护自身的金融消费权益。

总体来看，《意见》对金融支持海南旅游业创新发展给予了较大的支持空间。海南在建设自由贸易港建设过程中，要围绕“解放思想、敢闯敢试、大胆创新”的精神，不断创新金融支持旅游业发展模式和机制，加快海南国际旅游消费中心建设，更好地促进旅游业高质量发展。

（作者单位：中国旅游研究院）