□ 龚箭 刘畅

2020年春节期间，旅游业被突如其来的新冠肺炎疫情按下暂停键，湖北省作为受疫情影响最严重的地区，旅游业更是受到前所未有的打击，全省A级景区、星级饭店、旅行社、长江内河游轮、滑雪场等涉旅行业全面停工，据测算，第一季度全省旅游业损失为接待量减少1.37亿人次和收入减少1207.8亿元。第二季度开始，湖北省旅游市场逐步复工复产，稳步恢复运营能力。第三季度进入市场快速复苏阶段，特别是8月8日“与爱同行 惠游湖北”全省A级景区对全国游客免费活动开展以来，旅游产业进入复苏的快车道。

从疫情应急响应视角出发，对疫情下湖北省文旅行业的应对及振兴情况进行梳理，不仅有利于把握湖北省文旅行业发展脉络，而且对促进文旅行业长效发展机制建设具有积极意义。从疫情的响应时间线来看，湖北省的疫情响应及文旅振兴大致经历了四个阶段：

第一阶段是疫情形成及应对阶段，2019年12月湖北武汉发现了不明原因肺炎，在短时间内发展成为突发公共卫生事件。第二阶段是疫情紧急响应阶段，时间是从2020年1月23日到4月8日“武汉解封”。在此期间，文旅行业积极发挥了“应急救助岛”的作用，如酒店住宿业、博物馆等凭借独特的硬件应急设施和人员服务优势，提供紧急庇护服务。第三阶段是灾后救助阶段，时间是从2020年4月8日至6月13日湖北省突发公共卫生应急响应级别由二级响应调整为三级，在该阶段，文旅行业开始有序恢复，尤其是“武汉消费券”的发放，极大地激发了消费潜力。第四阶段是疫后复苏阶段，时间是6月13日至今，其间，A级景区的最大承载量逐步恢复至75%，旅行社组团及跨省业务逐步放开。特别是8月8日，“与爱同行 惠游湖北”活动上线，湖北省A级景区对全国游客免费，“外省入鄂”游客比重增大，旅游带动经济循环作用明显。截至11月15日，“与爱同行 惠游湖北”活动开展100天，湖北参加免门票开放的390家A级旅游景区累计接待游客5338.02万人次，景区旅游综合收入51.19亿元；全省299家景区游客接待量达到或超过去年同期水平，占比76.67%；旅行社组接团游客累计1090.96万人次，超去年同期约589.87万人次（以100天计），同比增长117.72%。其中，外省游客达到298.88万人次，占比29.62%。全省累计接待1000人以上团队达65个。湖北省文旅行业正逐步走向全面复苏的新阶段。

在党中央的有力领导和全国人民的共同帮助下，湖北省已经取得疫情防控阻击战的决定性成果。在旅游业进入全面复苏的新阶段，湖北省文旅振兴应从硬经济刺激主导转向以软能力长效机制建设为主，具体举措有：

1.将文旅行业纳入国家应急管理体系，提升突发事件响应能力。从文旅行业对疫情的响应时间线来看，旅游业在本该是黄金时期的春节假期被“暂停”，为了配合防疫需要，暂停旅游等人员流通，文旅行业在初期处于非常被动的位置，各项旅游服务的“退改停”成为棘手问题，虽然相关政策在后续及时跟进，文旅行业的压力依然空前绝后。在疫情防控常态化的背景下，仍需严防境外输入，出入境人员安全监管依然是文旅行业急需系统解决的难题。由于旅游业是基于人的异地流动，天然对公共卫生事件、自然灾难等具有高度敏感和脆弱性，因此将其纳入国家应急管理体系成为行业韧性发展的必然。

2.试点推行“应急救助岛”，完善文旅行业应急机制建设。在本次重大突发事件的应对中，以酒店业为代表的相关涉旅企业积极承担了场所供给、住宿服务、生活物资保障等社会工作，在疫情的联防联控中发挥了巨大作用。酒店业通过维持运营来提供必要服务积极应对灾难，极大推动了抗疫时期后勤保障工作的正常运转。这表明，酒店作为一种系统化的民用建筑设施，可以在突发公共卫生事件中发挥自身优势，降低社会损失，提高受灾城市的韧性和恢复力。尤其是在抗击本次新冠肺炎疫情中，湖北征用了上万家酒店，酒店行业已经积累了丰富的抗疫知识，使得在武汉等地试点推行“应急救助岛”管理办法成为可行且有必要的尝试。如以星级饭店为试点，设立紧急医疗救助点，将这次疫情中探索出的医院、隔离舱、隔离酒店、社区监控的硬件设施及救灾知识、防疫体系进行细化和规范。同时，按照公共安全及风险防控中“应急救助岛”的标准，选择武汉市一批酒店、景区、体育馆、红十字会等单位和场所，建立系统的省、市、县、社区的网格风险防控体系和示范单位，进行定期的公共风险防控的排练和学习。

3.关注旅游者需求，深入推广文明健康旅游出行新模式。新冠肺炎疫情使旅游者的目的地选择、出游方式等发生了改变。旅游产品是一种异地的低频次体验产品，满足心理需求是旅游者重点考虑的方面，要关注疫情给广大旅游者带来的心理影响，在产品设计中着重考虑社交距离等问题。要继续深化“无预约，不出行”的出游意识，健全A级景区预约平台建设，推进线上购票和电子购票无接触服务。要宣传推广旅游接待中“分餐制”“公筷制”等文明用餐新方式，深入推广文明健康旅游出行新模式，形成文明健康旅游社会风尚。

4.升华抗疫集体记忆，重构“英雄城市”新形象。新冠肺炎疫情是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，给我国经济社会发展造成了巨大的损失和困难。然而英雄的湖北人民在地方精神文化的强烈感染和驱动下坚决配合政府疫情防控的指示精神以及政策措施，众志成城最终打赢抗击新冠肺炎疫情阻击战，不仅形成了湖北人民抗击疫情的集体记忆，也成功构建了“英雄湖北”的目的地形象，为旅游产品的开发和品牌建设提供了强有力的支撑。“英雄城市”这一旅游形象的构建，不仅可以展示中国疫情防控所取得的重大成果，促进经验共享，助力文旅振兴，同时有利于降低疫情带来的负面影响，为湖北省国际品牌推广打下坚实基础。

5.以“一机游”为依托，带动旅游产业发展。旅游业的数字化转型是后疫情时代旅游行业发展的新方向和时代要求，因此需加快5G网络、文旅数据中心等新型基础设施建设，以“一机（码）游湖北”项目为重要的工作抓手，助力疫后旅游产业升级、培育增长新动能，充分释放居民旅游需求。还要大力支持基于5G技术和数字文旅场景应用的旅游发展新模式、新业态的探索，推动旅游相关产业智能化、无接触服务化的进程。

（注：本文系湖北省重大调研课题项目“推进旅游发展转型升级、创建国家级全域旅游示范区问题研究”[2020W32-1]的研究成果）

（作者单位：华中师范大学中国旅游研究院武汉分院）