□ 陈冰

最近有幸拜读了戴学锋、廖斌的作品《全域旅游：全面深化改革的突破口》，这让我真正地理解了全域旅游是新时期旅游业的一场改革开放。该书系统地梳理了在国家改革大背景下，旅游业因其“软硬兼备、融合度高、覆盖面广、拉动力强的综合性实力”的产业特性，将发挥全局性、战略性的作用。以全域旅游为抓手带动经济社会的全面发展，是深化改革先行先试的突破口。该书具有三个鲜明特点：

彰显问题意识。40多年的改革开放是一部体制改革史，而全域旅游是新时期旅游业的一场改革开放。党的十八大以及十八届三中、四中、五中全会以来，全面深化改革持续推进，经济社会发展迎来改革新纪元。全面深化改革的首要是全面，不是某个产业，不是某个领域，而是涉及全方位、多方面的改革。旅游业已经成为国民经济的战略性支柱产业，其本身的关联带动作用在调整产业结构、缓解生态环境压力、破解区域发展不平衡等问题作用愈发凸显。全域旅游正是实现旅游引领全面深化改革的重要手段。

全域旅游是旅游改革发展的新主线，通过体制机制改革，构建新的旅游治理体系，通过各种创新试点，探索旅游改革经验。一方面是旅游内部的改革，如市场、公共服务等；另一方面是从全局角度看的旅游业的内部改革，如体制机制、旅游用地等，尽管是旅游业内部问题但具有全局性的改革。只有这样，才能解决涉及全局的发展问题。

全域旅游对全面深化改革，对社会全面发展，对满足人们日益增长的物质文化需求都极具意义。

紧贴具体实践。理论与实践相结合，阐述的观点才会越发清晰。该书并没有就理论探讨理论，而是紧密结合全域旅游创建的具体实践进行实证考察、理论提炼和生动阐释，体现了理论联系实际的优良学风。比如第四章提到创新全域旅游管理机制的重点时就辅以三个案例：一是山东青岛崂山区创新综合管理体制，引领全域旅游发展。用实践经验具体讲述了崂山区如何创新旅游综合管理体制，如何创新旅游市场监管体制。二是贵州省贵阳市花溪区全域旅游创新体制。通过花溪区领导带头，创建国家全域旅游先行示范区指挥部，成立花溪文化旅游创新区管委会，建立“1+5+N”的旅游综合执法机制，建立全域旅游工作独立考评和奖惩机制，青岩古镇创新社会治理模式，实现古镇5A级管理等管理措施，实现花溪全域旅游的创新发展。三是湖南张家界武陵源区：“1+3+N”旅游综合管理执法体系及全域旅游综合体制。其中作为管理纲领的《张家界市全域旅游促进条例》（以下简称《条例》）是对旅游促进立法的重要探索和实践，是张家界旅游发展的纲领性的法规，是湖南省乃至全国第一部促进全域旅游发展的地方性法规。通过这些案例阐明了各地如何用全域旅游理论指导实践发展，又是如何用全域旅游实践丰富理论建设。

注重系统思维。围绕全域旅游是全面深化改革的突破口这一主题，该书采用总-分的结构，从总的概述改革开放与旅游业发展、全面深化改革与旅游业发展、全面深化改革背景下的全域旅游，然后分别对推进全域旅游体制，打破部门利益固化；创新旅游用地政策，推进土地制度改革；创新旅游投融资体系，完善资本要素市场；加快门票价格改革，完善市场价格制度；优化旅游公共服务，引领社会公共服务；创新旅游规划体系，提升旅游发展顶层设计水平；创新扶贫新模式，助力全面小康社会建设等多个层面展开论述，层层递进、环环相扣，理论框架的系统性、整体性令人印象深刻。书中关于旅游扶贫、基层旅游体制建设、优化旅游公共服务等的论述，也较好体现了整体治理理念。