□ 宋子千

近日，国务院办公厅转发国家发展改革委《关于促进特色小镇规范健康发展的意见》（以下简称《意见》），就特色小镇发展的顶层设计、激励约束和规范管理等做出了针对性规定，明确提出促进产城人文融合，强调特色小镇要叠加现代社区功能、文化功能和旅游功能，“推进特色小镇多元功能聚合，打造宜业宜居宜游的新型空间”，非常值得关注。

不同于过去设立的开发区、产业园区，特色小镇重视发展具有竞争力强的主导产业的同时也十分关注美好生活空间的营造。2016年7月，住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合出台的《关于开展特色小镇培育工作的通知》，对特色小镇提出了5条培育要求，即特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务、充满活力的体制机制，其中，3条和宜居宜游有关。

值得注意的是，此次《意见》提出的“宜居宜游”，并非专门对文旅特色小镇，而是对所有特色小镇提出的。这实际上反映了人民追求美好生产生活环境的时代需求。

随着我国经济发展和人民生活水平的提高，人民对美好生活的向往逐渐成为经济社会发展的重要导向，国家更加强调经济发展和社会福祉、生态保护、文化传承的协调。现在的年轻人非常注重生活品质，一些新生企业为迎合这一点，都给员工提供了非常好的工作环境，很多公司有公共休憩场所、精美盆栽、咖啡吧等。

特色小镇概念的提出正是把握了人民追求美好生活的时代发展特征，通过顶层设计和系统规划，力图建设“产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活”的新型生产生活空间，它既可以看作是新型城镇化的小尺度实践，也可以看作是新型工业化的一条路径。

在特色小镇中，文旅特色小镇占到了很大比例，但毕竟还有相当比例的特色小镇是以制造业等其他产业为主导产业的。笔者认为，之所以要从总体上强调“宜居宜游”是因为现代社会是开放社会，一个产业发达的小镇必然也是一个人来人往的小镇，旅游功能不可或缺。此外，旅游是人们生活水平提升到一定阶段的产物，旅游景区在很大程度上代表着人们心目中的美好生活环境，理所当然成为国民生活水平提升的标杆。

事实上，早在2015年，浙江省政府出台的《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》中就明确提出，所有特色小镇要建设成为3A级以上景区，旅游产业类特色小镇更是要按5A级景区标准建设。笔者曾经考察过浙江余杭的梦想小镇，它是一个互联网创业小镇和天使小镇，在小镇中漫游宛若走在一个旅游景区，很多人驻足拍照、流连忘返。笔者与数位小镇“居民”交谈，大家几乎都说是小镇环境吸引了他们。在梦想小镇，旅游业或许不可能成为主导产业，但旅游在其发展中无疑能起到很大的促进作用。“宜游”促进了“宜居”，进而促进了“宜业”。

当前，国家和各地正在谋划“十四五”时期旅游业发展，旅游业高质量发展的内涵不仅仅是产业自身的结构优化、发展方式转型，将旅游业综合功能摆在更加突出的位置也是应有之义。

旅游业综合功能的一个重要方面就体现在类似特色小镇旅游对城乡建设和相关产业发展的促进上。在经济发达地区，旅游业对经济增长的直接贡献可能不是那么大，但发展旅游可以改善生产生活环境、提高人民生活质量；在经济不太发达的地区，更是可以通过发展旅游优化生产生活环境，吸引更多的投资、人才，从而促进经济发展。无论从那一方面来说，特色小镇都以其“宜业宜居宜游”而前景广阔，旅游业更可在其中有大作为。

（作者为中国旅游研究院政策与科教研究所所长、研究员）