今年的国庆中秋“双节”，位于辽宁西部的喀喇沁左翼蒙古族自治县（简称喀左县）迎来了四面八方的游客，他们或徜徉于县域内的花海中，或体验温泉带来的惬意，感受着国家全域旅游示范区创建给这座城市带来的魅力。喀左县举全县之力、集全民之智，形成了“景城融合、全民共建、构筑美丽幸福家园”的旅游发展模式。
自然资源：位于辽宁省朝阳市南部，辽冀蒙三省区通衢之地，县域面积2238平方公里，总人口43万，蒙古族人口占22%。2019年接待游客476.84万人次。现有国家4A级旅游景区3家、3A级旅游景区7家。
所获殊荣：近年来，喀左县先后荣获了全国文明县城、卫生县城、园林县城、民族团结进步县、创新型县、农业可持续发展实验示范县、绿色发展先行先试示范县、全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”等荣誉称号，2015年被评为辽宁省旅游产业发展示范县，获评国家全域旅游示范区首批创建单位。喀左县全力打造“全域布局、全景覆盖、全局联动、全业融合、全民参与”的大旅游格局，全面带动全县经济社会的快速繁荣发展。
一、国家全域旅游示范区创建的主要做法
（一）体制机制创新。喀左县成立了由党政“一把手”挂帅，旅游部门牵头，发改、财政、水利等40个部门组成的全域旅游工作领导小组，形成了县级领导亲自抓、旅游部门具体抓、要素部门合力抓的领导机制和工作协调机制。将全域旅游工作列入年终绩效考核重点任务，加强行业协会建设和依法统计工作。开展旅游执法体系改革工作，依托“旅游发展委员会+旅游警察大队、旅游市场监管分局、旅游巡回法庭+相关执法部门”的“1+3+X”旅游综合管理模式，执法效率显著提升。
（二）政策保障到位。在全县“十三五”规划中明确将旅游产业作为战略性支柱产业，围绕“旅游+”做文章，推动旅游产业与其他产业的融合发展。喀左县坚持多规合一理念，在国土空间规划编制过程中，按照《喀左县全域旅游发展规划》和景区专项规划需求，统筹国土、林草、生态等资源，预留旅游产业发展空间。以旅游产业“六要素”为中心，统筹谋划交通运输、城乡建设、生态环保、美丽乡村等工作，将财力、物力、人力向旅游产业倾斜，把旅游元素融入专项工作之中。
（三）公共服务全面。喀左县充分利用好京沈客专、喀赤高铁开通契机，结合城乡公交“村村通”优势，开通旅游专线，打通旅游交通“最后一公里”。强化旅游基础设施建设，建成了县级游客集散中心和游客服务中心；新改建旅游服务区（点）26处、旅游厕所125座、乡村无害化厕所1000座、停车场30万平方米，增设旅游标识1000块。加快旅游信息化建设，新建5G基站71座，向重点景区倾斜，有力提升了景区网络覆盖能力；将融媒体中心、应急广播体系和公安“天眼”工程建设纳入旅游大数据管理体系，提升旅游综合服务、宣传营销和应急管理能力。
（四）供给体系完备。推动旅游景区提质升级。喀左县现有国家A级旅游景区14家、全国乡村旅游重点村1个、省级旅游度假区1处、国家水利风景区1处。以红山文化为核心的东山嘴祭坛遗址、文化“三馆”全部免费开放，有序开发鸽子洞古人类遗址、暴龙地质公园。创建旅游产业小镇、特色旅游村寨、百个主题庄园，乡村旅游成为乡村产业振兴的有效支撑。紫砂工业体验游、休闲度假康体游品牌影响力不断提升。紫砂制品、喀左陈醋、大凌河鸭蛋等特色商品蜚声辽宁省内外，“喀左紫砂壶”系列商品在首届中国特色旅游商品评选大赛中获银奖，大地农产品和天佑紫砂系列产品获得“辽宁礼物”称号。民族民俗特色餐饮、文化演出和节庆活动自成体系，“星级宾馆+非标民宿”的接待能力显著提升。
（五）秩序与安全可靠。成立了喀左县行政执法中心，实现了与“1+3+X”旅游综合管理模式的完美契合和有效补充。旅游景区、星级饭店、住宿等企业服务越加规范，建立“红黑榜”信用制度，杜绝了“黑车”“黑导”“黑社”等现象，游客投诉处理率100%、满意率100%，文明旅游蔚然成风。有志愿服务队5支、志愿者300名。全面落实安全管理的应急预案、风险管控和应急救援制度，未发生重大旅游安全事故。
（六）资源与环境优美。喀左县环境空气质量优良天数达到326天，森林覆盖率达43.2%，被评为辽宁省“绿水青山就是金山银山”创新实践基地。建成“中国少数民族特色村寨”4个、各级美丽乡村示范村29个，平房子镇小营村获评“中国美丽休闲乡村”。开展“千村美丽、万村整洁”专项行动，建成县乡村三级垃圾收集处理体系。行政村文化广场全覆盖，落实了旅游景区对特殊群体的价格优惠政策。将旅游扶贫作为产业扶贫的主要抓手，通过土地流转、带动就业等实现精准帮扶。
（七）品牌影响提升。开展特色旅游活动。喀左县举办了全域赏花节、紫陶文化艺术节、龙源湖冰雪嘉年华、那达慕大会等节庆活动，旅游品牌影响力不断提高。搭建宣传推介平台。建立“政府+景区+旅行社+媒体”整体联动营销机制，旅游营销专项资金达到1004.59万元，搭建全媒体矩阵推介喀左，品牌核心竞争力进一步提升。
二、国家全域旅游示范区创建的示范意义
（一）突出“一把手工程”和“全民共建共享”两个核心要义。喀左县级党政主官作为推进全域旅游的指挥官和战斗员，亲自谋划推进，将全域旅游发展过程中存在的问题拿到县委常委会、政府常务会专题研究解决，作为中心工作来抓，解决了“小部门”干“大产业”推动力不足的问题。坚持“全民共建共享”，把工作细化到城乡规划、资源利用、生态保护、文化遗产保护利用、农村人居环境整治、精准脱贫攻坚和产业振兴，统筹推进、合力实施，用5年时间实现了飞跃式发展，全面践行了“五大发展理念”，加快了增进人民福祉的发展步伐。
（二）探索了干旱半干旱地区生态保护与旅游产业互补融合发展问题。喀左县属于半干旱地区，水资源匮乏，近年来，喀左通过统筹水利、城建、林业、农业等资源，大力实施水系治理、绿化美化、生态保护和城市基础设施建设，倾力发展旅游产业，实现了旅游产业的“从无到有”到“提质升级”，已经成为远近闻名的“塞外水城”和旅游胜地。通过旅游产业的品牌效应，提升了县域品牌影响力，推动了产业之间的互补互助互融，吸引辽宁省内外著名旅游企业、大型集团入驻投资旅游项目；同时，一些高科技产业项目和绿色农业产业化项目也纷纷投资落户喀左，推动了县域经济的快速发展。喀左县已经成为“两山”理论在辽西北乃至全国干旱半干旱地区的创新实践基地。
三、创新亮点
（一）理念求新，超前实施全域旅游。2014年，喀左县在全省率先提出了“全景喀左、全域旅游”的发展思路，将发展全域旅游作为县域战略性支柱产业来抓。整合各类资金强化基础设施和公共服务供给，出台强有力的优惠政策支持企业发展，国有景区全部实施企业托管运营。
(二)典型示范，打造全域旅游微缩版。将县城规划区作为景区规划建设，依托城区丰富的水资源和历史人文景观，结合老城改造、新城开发和水系治理等工作，打造了龙源旅游区，这是全省首家以城市景观为核心的开放式国家4A级旅游景区。
（三）引领带动，积极助力精准扶贫。喀左县作为全省15个重点贫困县之一，将发展文化旅游产业作为精准扶贫的主要抓手，旅游景区建设运营过程中优先规划扶贫项目、流转贫困村土地，设立专岗优先聘用贫困户就业。建立了旅游部门与扶贫、商务、就业等部门的联系机制，定期围绕精准扶贫谋划旅游项目、推广旅游商品、培训各类旅游服务人才。
（四）“交通+旅游”，把道路变成最美的风景。抢抓高铁开通契机，依托高铁站和县城主城区，布局县乡村交通网络，实现了以高铁、高速公路为大通道，以国省道为主骨架，以县、乡、村道为脉络的大交通格局，路网把各景区串联起来，形成一条条丰富多彩的旅游线路。
（五）开拓进取，旅游产业从无到有。作为传统农业县域、经济欠发达地区，喀左县积极调整产业结构，确立了“旅游+产业”融合发展的思路。通过推动 “旅游+农业”“旅游+工业”“旅游+医养”“旅游+体育”“旅游+电商”“旅游+文化”等产业的融合，将旅游产业真正培育成了“大产业”，既实现了旅游产业的不断发展壮大和质量提升，同时也带动了县域经济的高质量发展。
