党的十九大报告提出“加快建设海洋强国”的战略定位。无居民海岛是保护海洋生态的基础平台和壮大海洋经济的重要依托，在海洋强国战略格局中地位举足轻重。探索无居民海岛旅游开发，借鉴国内外先进发展经验，成为当前研究的热点问题。

发展优势与基础

我国海岛资源丰富。根据《中国海域海岛标准名录》统计，我国海岛11000多个，有6000多个面积在500平方米以上，无居民海岛约占全部的96%，南方浙江、福建、广东、海南较多，北方以辽宁、山东居多。

发展自然条件优越。我国岛礁自然生态环境、地质地貌景观相对保存较好，存在多种珍稀野生动植物物种，周边海域水产种质资源富集，被纳入自然保护区、海洋特别保护区、海洋公园管理。

政策制度不断健全。我国自2010年以来相继推出《中华人民共和国海岛保护法》《无居民海岛使用申请审批试行办法》及《关于海域、无居民海岛有偿使用的意见》等文件，海南、广东、山东、浙江、福建等多地也相继出台地方法规和文件对无居民海岛进行保护性开发利用。

开发利用稳步推进。2011年国家公布首批176个可以开发利用的无居民海岛名录以来，山东推动5个岛屿进入国家首批开发利用名录，为日照市桃花岛颁发了全省首件无居民海岛使用权证书。广西将独山背岛建设成为旅游休闲岛。

面临问题与挑战

保护与开发之间的平衡点难把握。无居民海岛经济、科研、资源、战略价值突出，同时生态系统脆弱，环境承载和自我修复能力低，一旦破坏无法逆转。

投资成本与效益回报之间的矛盾大。开发无居民海岛从资本角度来看，投入巨大、风险系数高、回报周期长，加上相应的投融资机制不健全，社会资本参与热情不高。

缺少可资借鉴的经验模式。南方开发相对成熟，但缺少可借鉴的模式。北方多数无居民海岛面积狭小、靠泊能力较差，基础设施方面水、电、交通等落后，公共服务保障不够，适合开发利用的海岛数量相对有限。

管理体制不够完善。开发利用无居民海岛涉及不同地方、部门及开发主体，需要协调的利益关系复杂，实现全域统筹一体化发展和陆海岛协同发展的难度较大。

国内外经验借鉴

从当前国内外发展实践来看，已经形成了一批国际知名的无居民海岛型的旅游目的地品牌，各国在发展无居民海岛中也积累了经验可供借鉴。

马尔代夫经验。马尔代夫有近1200个小岛，于1980年开始海岛旅游开发，根据不同岛屿，制定具体的海岛开发规划。在海岛规划中，企业或投资公司向政府租赁海岛，然后通过完整、封闭、独立的度假村酒店开始建设经营。这种一岛一店“小、清、静”的开发模式，成为典型的“马尔代夫模式”。

美国经验。美国于1999年成立海岛事务跨部管理机构，负责与内务部协商海岛开发。在模式上，美国采取出租使用权方式。在受租人选择上可以为私人，也可为公司。用途上可作为休养、避暑等消遣活动，也可修建码头、工厂、仓库等。

印度尼西亚经验。印度尼西亚的岛屿有1.7万左右，当今是世界上最大的群岛国。政府制定优惠政策鼓励外国投资者投资，在租赁使用权期限上，以30年为限，到期可以延期。宽松的投资限制和税收等优惠政策，吸引国际资本关注。

海南蜈支洲岛经验。从上世纪末开始投资，年收入12亿元。良好的运营体制机制、丰富的体验游乐产品、完善的推广营销体系、生态保护与经济兼顾的可持续发展思路都成为典型的蜈支洲岛经验。

旅游开发路径

从当前开发端来看，围绕“山、海、湖、岸、滩、礁、湾”资源组合优势进行产品打造，形成的比较热门的开发方式有沙滩浴场与运动休闲、主题娱乐与教育培训休闲、海钓与关联产业休闲、康养乐活休闲等几种。

沙滩浴场与运动休闲。从开发早期来看，主要开发传统的观光休闲产品，并且随游客消费能力和喜好变化，增加潜水探险、沙滩足球、沙滩排球等项目。

主题娱乐与教育培训休闲。主题娱乐项目围绕海洋、海岛进行设计。也可与教育培训进行融合设计，近年来也随着研学旅行和公司团建拓展等产品进行结合，主要产品有海岛拓展训练、海洋科普教育等。

海钓与关联产业休闲。海钓成为国际上发展迅速的一种休闲方式，国内随着邮轮旅游的发展和邮轮、游艇的普及，也成为一部分人追逐的方式，也能带动海景房产、海景酒店发展。

康养乐活休闲。康养产业发展带动了无居民海岛的旅游开发，独特的自然环境和先天条件，成为无居民海岛高端康养的角逐地。

旅游开发的几点建议

加快海岛立法，完善规划体系。制订海岛保护利用条例，明确我省无居民海岛保护利用的基本原则，确立规划和制度体系，明晰保护、利用、管理的基本内容和权利体系，理顺各级政府及涉岛部门的管理职责。

鼓励应用绿色技术，兼顾经济、社会和生态效益。支持有条件的无居民海岛引进绿色低碳的新技术新材料，推进生态岛礁建设和生态修复整治。鼓励因岛制宜探索“高端文化旅游+”“现代渔业+”“海岛文化+”“科研公益+”等综合利用模式。

加快实施“文旅+”融合发展战略，拓展新业态、新路径。通过实施“文旅+”“+文旅”，能够更好地将无居民海岛资源与文旅行业充分发展融合，实现无居民海岛旅游开发的高质量发展。

（魏凯 徐富民 山东旅游职业学院）