□ 湖南省文化和旅游厅专题调研组

执笔：龙刻铭

3月中旬，湖南省文化和旅游厅专题调研组深入凤凰县麻冲乡竹山村、老洞村就乡村文化旅游业助推脱贫攻坚情况开展调研。竹山村、老洞村在“一穷二白”的基础上，依托文化旅游产业，实现了落后山村的神奇“裂变”，谱写了文旅扶贫可推广、可复制的崭新篇章。

竹山村、老洞村地处湘西地区腹地、凤凰县城西北，距离凤凰古城30公里，共有662户2808人，是纯苗族聚居村和古传统村落。这里曾经一度交通不便，基础设施滞后，村容村貌较差，群众观念“守旧”，是湘西地区脱贫攻坚“最难啃的硬骨头”。近年来，湖南省文化和旅游厅先后派出两轮扶贫工作队进驻老洞村、竹山村，联合当地党委政府，发挥行业优势，聚集各方力量，打造一村一景点、一组一主题、一户一场景，迅速将名不见经传的两个村变成了游客青睐的目的地。“竹山模式”的成效体现在“变”“实”“活”“惠”四个关键字上：变，村庄面貌发生翻天覆地变化；实，山村发展基础得到全面夯实；活，乡村文旅产业搅活“一池春水”；惠，贫困群众得到看得见摸得着的实惠。老洞村、竹山村人均纯收入由2014年的2200元、1800元分别增长到5600元、5300元，贫困发生率由37.2%、21%下降至0.8%、0.6%，成功完成整村脱贫出列的目标任务。

一、“竹山模式”解析

竹山村、老洞村以文旅为主攻，闯出美丽战胜贫困新路子、走出乡村振兴新模式，创造了落后山村跨越发展的“奇迹”和新农村建设的“标杆”。其之所以能成功，主要得益于以下四方面。

1.凝聚合力是“竹山模式”成功的根本。“竹山模式”有效将省文旅厅的引领力、地方政府的执行力、村民群众的向心力“三力”有机结合、科学整合，凝聚起求发展、促脱贫的磅礴力量。在引领力方面，省文旅厅瞄准打造文旅扶贫新样板，充分发挥行业优势，高起点高标准编制了文化旅游产业规划；厅领导经常进村入户调研，摸实情，抓调度，“手把手”指导、“实打实”推动，帮助整合资金、协调项目、解决难题，特别是文旅融合后，继续保持焦点不散、靶心不移，力度不减、标准不降，在较短的时间迅速凝聚起全厅强大的帮扶力量，促成老洞村成功创建国家3A级景区、竹山村建成休闲度假村。在执行力方面，凤凰县委、县政府、省文旅厅驻村工作队广泛动员村民群众，蹄急步稳推进村民培训，并以千麻公路通车为契机，聚集各方力量，先后投入5000余万元，17天建成老洞露营基地，3个月建成苗岭无边界温泉游泳池、竹山乡居民宿和“爱在竹山”沉浸式体验景区。其中，老洞露营基地成为湖南省四个露营基地之一，陆续接待贵州铜仁、重庆秀山、湖南怀化、长沙等省内外游客。

2.对接市场是“竹山模式”成功的关键。省文旅厅积极牵线搭桥，先后邀请自驾友、OAD设计公司、美聚源、快居美、智成旅游等公司去村里“问诊把脉”，帮助谋划文旅扶贫“切入点”和相关项目工作。目前，两个村在成立老洞村旅游公司、竹山村旅游合作社的基础上，成功引进凤凰旅投公司，实现了与市场的有机嫁接，确保了乡村文旅产业的可持续、高质量发展。实践证明，凤凰旅投公司的进入成为“竹山模式”成功关键的一着棋。该公司采用现代企业管理和市场运作模式，立足山水、民情、民俗资源，挖掘苗家农耕、编织草鞋、纺纱、织布、婚嫁等民间习俗，让习俗文化在保护中得到合理利用，进而再造“实景”旅游产品，巧妙地将农村民居转化成文旅场景，较好地实现了将村内资源变资产、产品变商品、农民变股民。

3.融合发展是“竹山模式”成功的基础。“竹山模式”不仅有文化和旅游的融合，还有农业和旅游的融合，更有自然山水与民俗的融合、古老传统与时尚艺术的融合。两个村十分注重文物保护，陈渠珍公馆、麻家大院等20处文物得到保护维修、合理利用；十分注重文化再造，开发“实景”旅游产品，游客可在吃簸箕宴、舂碓、磨豆腐、学苗语、唱苗歌等过程中寻觅乡愁、愉悦心灵；十分注重文化创新，引进项目资金100万元，成立非遗产业合作社，建立家庭非遗作坊，20余名非遗传承人获得稳定收入。在农旅融合方面，竹山村种植优质油茶160亩、猕猴桃300亩、懒汉梨100亩；老洞村提出“一业带四园”思路，以乡村旅游为主业，成功开发两百亩高山荷园、百亩黄桃园、百亩奈李园、百亩金银花园，实现旅游与农业的有机融合，多层次、多维度、多方面丰富了文化旅游的内涵。

4.群众参与是“竹山模式”成功的保障。村落变景区，村民变“演员”是“竹山模式”的真实写照。目前，“竹山乡居”租用村民住房44栋，每年每户租金3000元，并按三年递增5%的标准补助；安排村民务工42人，人均年收入可达2.7万元。建立竹山旅游合作社，直接提供就业岗位82个。签订建档立卡户委托帮扶协议书，每年每人享受固定收益160元，其中2019年每户分红300元。设立农村电子商务中心，拓宽蓝莓、黄桃、莲子、腊肉、苗绣等特色产品市场，让乡村农旅产品走出“山门”。老洞村推行“农户+合作社+公司”模式，开发荷花田210亩，农户入股定期参与分红，仅土地流转租金就增加收入6万元。此外，“竹山模式”还带动翻身村稻花鱼、下麻村鸡蛋、凉灯村黄酒等周边村寨10多种农产品销售。

二、可复制的经验

总结“竹山模式”经验、放大“竹山模式”效应对于后发展地区来说非常重要，也很有必要，建议有条件、有资源、有潜力的地方把文旅产业作为脱贫攻坚的重要路径、乡村振兴的有效之策来抓，找准突破口，点燃“导火索”，形成促发展、促脱贫的“裂变”效应。

一是观念要转变。当地村民群众思想僵化、观念落后是制约文旅扶贫的首要“瓶颈”。这些年，省文旅厅对症下药，先后安排村支两委、村民骨干和积极分子分批次赴省内长沙、永州、邵阳，省外山东、河南、四川、江浙等地开阔眼界，培育了一大批发展“带头人”。省文旅厅驻村工作队、当地党委政府、凤凰旅投公司定期或不定期对村民开展全员培训，以上“夜校”、看电影等方式，“现身说法”，反复沟通，引导村民群众实现了思想大转变、行为大转移。同时，在执行层面也要转变观念。开始大家对老洞村、竹山村开展乡村文旅扶贫的决心不够、信心不足。省文旅厅驻村工作队经过反复调研、多方做工作，成功促成各方统一了思想认识，激发了战贫困、促发展的“奋斗”精神。近年来，驻村工作队、当地党委政府、市场主体咬定青山不放松，一任接着一任干，以“功成不必在我、功成必定有我”的气度和敢打胜仗、善打胜仗、敢于胜利的斗争精神，硬是将昔日交通不便、基础很差，自我封闭、观念落后，无人看好、不敢想象的苗区山寨打造成如今文旅高度融合、发展势头强劲的美丽乡村。

二是力量要整合。推进乡村发展必须综合发挥当地政府、市场主体、村民群众和社会的力量。当地党委、政府要主动引领文旅扶贫发展，将所要打造的村或地区纳入文旅发展全域规划、作为重要节点来打造，抓实抓好水、电、路、房等基础设施建设，尤其要整合部门项目和资金，让其快速倾斜、快速集结。在此基础上，要主动对接市场，主动融入市场，将乡村文旅开发和建设具体事项交由市场去做，坚持用专业的人办专业的事，让其快速见成效。村民群众和社会力量是开展文旅扶贫的重要力量，有时甚至影响发展全局，必须发挥他们的积极性、主动性、创造性，引导他们积极参与文旅脱贫。

三是市场要对接。很多地方在脱贫攻坚中，在政府主导期间各项工作做得非常好、非常到位，而一旦政府力量退出，则马上陷入“衰败”，极大可能出现“前功尽弃”。产生这一现象的主要原因是功课做得不足、市场对接不够。凤凰县委、县政府、省文旅厅驻村工作队十分注重培育市场，注重花真功、用真心，引进专业公司、专业团队，全面开启了对接市场、市场主导开发的新局面。目前，无论是景区定位，还是市场营销；无论是客源组织，还是文化挖掘，都按照市场需求、市场规律办事，实现了文旅产品建设、产业体系构建和市场营销的有机结合，实现了与客源地的紧密衔接，走出了一条符合文旅发展规律、切合当地实际的市场化道路。

四是机制要建好。老洞村建立了“文旅公司+合作社+农户”的“三级管理”方式、竹山村建立了“旅游合作社+农户”的“两级管理”方式。实践证明，两个村的管理方式能较好地兼顾村里、村民及市场运营主体的各方利益，尤其是能快速处理矛盾和协调各方利益，最大限度地动员群众支持文旅开发、参与文旅开发。在有条件拟开展文旅扶贫的村或地区，建议村级层面要建立以村支两委为主的矛盾协调机制；以合作社为主的村民群众自我管理、自我约束、自我发展的合作机制；以市场运营公司为主的开发运营机制，找准各方利益平衡点、契合点，形成全方位、稳步高效的运行机制。

五是利益要共享。着眼建立利益共同体，建议成立旅游发展等专业合作社，以寨内每户村民的民居、土地、山林、资金等作为股份，注入专业合作社，让村民自主结成利益联盟，把资源变资产、产品变商品、村民变股民，实现盈利共享，风险共担。专业合作社可以代表村民群众，与市场开发主体合作开发，或代表集体争取村民利益。专业合作社还可以作为投资方，以资源入股，与相关市场主体合作经营，双方各持一定比例股权，收益实行按股分红与按劳分红相结合，形成多方参与、风险共担、互利共赢机制，最终实现经济、社会、生态三重效益。