面对突如其来的新冠肺炎疫情，韩国政府出台各种防控措施，历经两个多月的努力，4月中旬开始韩国国内疫情情况逐渐得到有效控制。5月6日开始，韩国正式转入日常生活和防疫工作并行的“生活防疫阶段”。

□ 戴世双 文/摄

旅游景气指数大幅下降

韩国进入“生活防疫阶段”后，此前因疫情暂停使用的各类文化和旅游设施将分阶段重新启动，原则上允许在遵守防疫规定的条件下举行聚集性活动。但韩国政府也强调，目前疫情传播风险依旧存在，防疫部门仍不能放松警惕，需要更加谨慎细致地开展工作，严防突发性聚集性感染事件的发生。

韩国文化观光研究院近期公布的“2020年一季度文化体育观光调查”结果显示，第一季度文化体育观光领域的企业景气指数（BSI）为49.2，比去年第四季度（87.9）降低了38.7点。BSI企业景气指数可以直接反映出企业亲身感受到的行业状态。而另外一个反映消费者对文化体育观光产业消费支出意向的指数CSI（消费者动向指数）则为87.3，较上一季度相比也降低了11.2点，是2013年实施该调查以来最低的，这也客观反映出因受疫情的影响，韩国文化产业观光领域企业景气度（BSI）及消费者意向（CSI）都降到了近年来的最低水准。

在企业景气度（BSI）的调查当中，第一季度旅游产业BSI（企业景气指数）为31.3，与上一季度88.6相比降幅为57.3点，文化产业降幅39.1、文化艺术产业降幅34.3、体育产业降幅39.2，在4个产业当中，旅游企业景气指数降幅最大。在旅游产业类目当中，“旅行社及旅游运输行业”的BSI（企业景气指数）为17.7，是一季度企业景气指数最低的行业，与上一季度相比降低了62.1点；“旅游购物行业”的BSI（企业景气指数）为29.9，比上一季度下降了63.6点，是企业景气指数降幅最大的行业。

另外，据韩华证券的统计结果显示，“从1月20日新冠肺炎疫情在韩国出现至5月4日以来，关门的旅行社就多达283家。”韩国最具代表性的哈拿多乐、模德、鼎好、黄气球等旅行社陆续实行带薪休假、一周三天工作制等措施，而其他中小型旅行社则直接进入到无薪休假的状态。目前，约有5000多家旅行社申请了政府雇佣保障支援金。

韩国旅游业内排名第一、二的两大出境游旅行社“哈拿多乐旅游集团”和“模德旅游集团”发布的第一季度财务报告也显示“亏损严重、危机重重”。其中，哈拿多乐旅游集团第一季度销售额为9001万美元，与去年同期相比减少了53%，营业亏损高达2234万美元。而模德旅游集团第一季度的销售额与去年同期相比也减少了52%，营业亏损达114万美元。根据韩华证券的分析结果，目前韩国上市的5家旅行社在零收入的前提下，公司经营最短的能支撑1年半，最长的能支撑到2年以上。

据评估，该情况在第二季度也不会有所好转。4月份哈拿多乐旅游集团的海外出境跟团游游客量减少近99.92%，机票销量也锐减97.2%，海外旅游商品销量几乎全无。从模德旅游集团第二季度的跟团游商品预约率来看，5月份下降99.8%、6月下降96.8%、7月下降89.4%，这也表明了第二季度旅游市场需求几乎不会有所好转。韩国政府的旅游行业雇佣保障支援金从3月份开始正式发放，但目前仅能提供6个月的支援，9月以后如果旅游市场还未能全面恢复，预计还会有更多的旅行社面临破产。

疫情给韩国出入境旅游人数及政府旅游收入带来的影响也是非常直观的。韩国旅游发展局5月8日公布的旅游统计数据显示，一季度访韩外来游客共计204万人次，较去年同期减少了46.9%。但该数据当中依然包含有韩国疫情暴发之前1月份的旅游数据。单从3月份的旅游数据来看，访韩外来游客仅有8万多人次，较去年同期减少了94.6%；3月份韩国国民出境旅游人数为14.3万人次，较去年同期也降低了93.9%；3月份旅游收入为7.3亿美元，较去年同期减少了67.2%；3月份韩国旅游收支整体上呈赤字状态。

政府出台详细支援政策

针对旅游行业遭遇的困难，为帮助企业更好地渡过难关，韩国政府自2月17日起，先后四次召开紧急会议，协调相关部门探讨旅游行业疫情应对方案，并最终在金融支援、保障雇佣支援、税务支援等方面出台了详细的支援政策。

金融支援方面，政府投放了高达7.3亿美元的融资资金，开设各类有利于中小企业及疫情受害企业的融资优惠项目，用以缓解旅游企业的经营难的问题；税务方面，不仅对受疫情影响旅游企业放宽了税金的缴纳期限，还与地方政府联合减免财产税；在劳动就业保障方面，政府将旅行社、酒店及旅游运输企业列为旅游行业特别雇佣支援业种，对于受疫情影响直接导致企业停业、员工停职的中小企业给予高达90%的人力雇佣成本费用的支援，大企业则给予66.7%-75%的支援。

此外，政府还将酒店行业每年例行的等级评价工作延缓到疫情结束之后；对于景区安全检查手续费用也减免50%；对机场免税流通入驻商户及企业，也给予一定程度的租金减免，其中，中小企业免税品流通商户减免50%，中等企业及大企业则减免20%。韩国文化体育观光部还在旅游企业支援中心专门开设了新冠肺炎疫情应对咨询窗口，方便所有的旅游企业前来咨询有关的扶持政策并及时处理一些企业的特殊问题。

随着韩国疫情防控工作进入到了“生活防疫阶段”，韩国政府也将近期的工作重点放在了促进消费、激活经济上。为此，韩国政府发放了克服疫情旅游消费券，并把餐饮、酒店、旅游景区的信用卡及储蓄卡消费的报税比率提升至80%。这些方式都会在一定程度上刺激旅游消费。

旅游行业严格疫情管控

目前，韩国新冠肺炎防控形势持续向好，经济社会秩序逐步恢复。特别是进入“生活防疫阶段”以后，前期因疫情暴发而导致关门的一些文旅设施可以分阶段陆续开放，人们可以在遵守“生活防疫阶段”准则的前提下聚会或举办活动。为此，韩国政府特别制定了生活防疫指导细则，包含个人防疫5项准则+4项辅助准则，团体防疫5大核心准则，以及31个不同领域的防疫细则。不论是商家还是消费者，只要遵循指导细则都可以正常营业或生活。

生活恢复正常是国民从疫情暴发以来一直期待的事情，但韩国政府也强调，进入“生活防疫阶段”并不代表疫情已经结束，生活防疫指南虽然可以为人们生活及社会经济活动提供保障，但最终国民才是防疫的主体，每个人都要担起保护自己、积极防疫的社会责任。

在政府发布生活防疫阶段的重要指南与防疫准则后，韩国文化体育观光部、地方政府及社会各界纷纷响应号召，积极推进生活防疫指导细则在生活各领域的贯彻与落实。五一连休期间，景区增加了人员配置，指定防疫管理者担起防疫管控责任；门票销售采用网络预约方式，游玩限时，严格管控景区内人流，保障人与人之间间隔2米以上距离，避免身体接触。并且严格对场地设施进行通风消毒，配备洗手液、消毒液等防护用品。在游客参观室内设施时也积极引导顾客佩戴口罩。

在对文化公演类设施防疫管控上，除严格遵守上述注意事项之外，还对入场人数及室内人与人之间间隔1个座位的距离进行严格把控。在酒店等旅游住宿设施的管控方面，做到对客房及时通风消毒、对出入顾客的身体状况进行确认等。为加强到访游客个人生活防疫意识，各级政府及旅游景区还加大宣传力度，张贴生活防疫准则海报，或提供管理人员的疫情防护讲解，积极引导游客严格遵守个人防疫准则，切实做到出行保持人与人之间2米(最少1米)以上距离、勤洗手、多通风、有症状及时隔离观察。这一系列的举措都有效防止了疫情经由旅游活动传播扩散，有力服务了疫情防控大局。

在韩国政府强有力的疫情管控推动之下，地方政府及韩国旅游协会等行业协会积极落实生活防疫阶段的各项政策，广大旅游企业也充分发挥防控主体责任作用，严格执行政府各类政策。韩国民众也积极参与防疫，不断强化个人防疫主人翁的意识，共同维护社会生活的安全与稳定。经过共同努力，5月以来，除特殊性聚集性感染之外，韩国国内新冠肺炎新增病例一直保持在个位数左右，疫情防控工作整体向好态势进一步巩固，生产生活秩序加快恢复。同时，韩国政府还积极向各国分享自己的抗疫经验，进一步推动国际合作，强调人类是命运共同体，只要全世界人民共同努力，积极合理应对，一定能够共同战胜疫情。

全面恢复之路还很长

步入“生活防疫阶段”的韩国，生产生活秩序加快恢复，景区、景点陆续开放，国内旅游开始逐步恢复，但不容忽视的是海外疫情形势并没有平息，输入性风险较大，这也给政府的疫情管控及旅游业的全面恢复带来了极大的挑战。在此背景之下，即便是国内游市场开放、旅游业有恢复的迹象，但在当前疫情全球化、防控常态化的局势之下，推动旅游业的全面恢复还需要更长的一段时间。

联合国世界旅游组织(UNWTO)4月份的报告显示，随着疫情在全世界范围全面爆发，3-4月全世界96%的主要旅游目的地都纷纷出台了限制海外游客入境的政策。韩国航空协会统计显示，4、5月韩国的国际航班较去年同期减幅达到96%~99%，这让依赖于国际航班的跨国旅游陷入了停滞状态。而在韩国国内，政府从3月以来也一直高度强调严格保持社交距离，减少去人群密集的景区及公共场所，以避免近距离接触而造成不必要的感染，这同时也为韩国的国内旅游按下了暂停键。进入“生活防疫阶段”后，也需要旅游企业及旅游消费者在严格遵守生活防疫准则的前提下活动。就目前情况来看，在全球疫情形势稳定之前，韩国旅游业的全面恢复及旅游业受困于疫情影响的局面预计还会持续一段时间。

而另一方面，消费者旅游需求的恢复可能会更加迟缓。国际航空运输协会（IATA）针对新冠疫情结束后消费者旅游时期的调查结果显示，约40%的受访者认为“新冠肺炎疫情恢复最少要等6个月以上”。对“何时会有旅游意向”的回答中，约70%的人表示“在手上资金情况好转之前会无限期推迟旅游计划”，只有15%的人表示“疫情结束后马上出游”。

据韩国文化观光研究院相关人士预测：“第一季度文化、体育、观光领域企业经营恶化的情况在第二季度还会持续下去。韩国国内旅游最快可能会在二季度末开始恢复，海外旅游市场则可能要到四季度才会开始恢复。”并强调“旅游市场全面恢复还需要很长一段时间，政府应给予受影响严重的旅游行业中小企业一定的支援与帮助。”

对此，韩国文化体育观光部长官朴良雨表示：“旅游行业停滞问题不是韩国一国疫情形势稳定了就能解决的。政府也在致力于联合各国一起探讨旅游恢复的有关问题。近期，政府旅游相关部门和企业需要重点推进旅游内需市场的激活工作。同时，政府也会持续关注旅游行业遇到的问题，努力完善各项扶持政策，共渡难关。对于旅游行业何时能全面恢复，还需要根据疫情发展情况，在与中央对策本部进行商议后，再另行确定下一步的旅游开放推进计划。”

不可否认，在全世界疫情防控形势依旧严峻的今天，旅游业的恢复与否很大程度上还取决于世界各国的疫情管控情况及疫情本身的发展趋势。但随着一些国家疫情逐渐出现好转趋势，国内旅游会陆续步入恢复阶段，这也为旅游市场的恢复释放了积极的信号。相信在各国政府及旅游业部门人士的共同努力之下，一定能够共渡难关，迎来疫情后旅游业的快速恢复和发展。