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“鼓励开发旅游服务质量保证金履约保证保险产品,旅行社可持保单向银行申请旅游服务质量保证金担保。在有条件的地区开展保险替代现金或银行保函交纳旅游服务质量保证金试点工作,减轻旅行社现金流压力”……今年以来,按照国务院深入推进“放管服”改革工作要求和《优化营商环境条例》关于“推广以金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金”的规定,文化和旅游部积极出台相关政策,创新旅游服务质量保证金(以下简称“质保金”)交纳方式,支持旅行社应对经营困难。

近期,文化和旅游部批复同意海南、山东、山西三省开展使用保险交纳质保金试点工作,意味着使用保险交纳质保金这一政策正在逐步落地实施。此项政策,将使旅行社获得哪些利好?业界对其落地实施有着怎样的期盼?落地实施过程中,又有哪些问题需要关注?记者进行了深入采访。

“急难愁盼”时刻迎来“及时雨”

旅游服务质量保证金是指由旅行社交纳、旅游主管部门管理、用于保障旅游者权益的专用款项。在旅行社业务正常运作的时候,这笔资金主要用作监督和管理旅行社的服务质量,但当企业业务停滞、现金流出现困难时,这笔资金可能就是帮助企业缓解困境的“救命钱”。

去年,新冠肺炎疫情暴发后,文化和旅游部出台了暂退旅行社80%质保金的政策,有效地缓解了企业的现金流压力。根据当时的通知规定,接受暂退质保金的旅行社应于2022年2月5日前将暂退的质保金如数交还。

“随着还款日期日益临近,很多旅行社都在发愁。”采访中,不少旅行社企业负责人告诉记者,新冠肺炎疫情至今仍在全球肆虐,短期内出入境团队旅游业务难以恢复,国内组团游业务也不时受到疫情波动影响而暂停,全国4万多家旅行社,大多数都是中小企业,不少都处于“出大于进”的状态,经营十分艰难。北京凤凰假期国际旅行社有限公司负责人谢立新说:“从疫情暴发至今,我们已经连续21个月在只有微薄收入的情况下坚持支付房租、员工工资、社保等基本支出,维持企业运营。去年退还的80%质保金基本也花在了这方面,如期还款压力巨大。”

今年4月,文化和旅游部、中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会联合发布了《关于抓好金融政策落实进一步支持演出企业和旅行社等市场主体纾困发展的通知》。今年6月,文化和旅游部又发布了《关于加强政策扶持进一步支持旅行社发展的通知》。两个文件皆明确可以使用保险交纳质保金,并鼓励有条件的省份开展试点工作。

“目前,海南、山东、山西已获批成为使用保险交纳质保金试点省份。如果试点成功,那么,旅行社企业就可通过保险替代现金或银行保函交纳质保金,将极大缓解企业的资金压力,业界都在翘首期盼这场‘及时雨’。”中国旅行社协会秘书长孙桂珍说。

“三省份获批试点的消息,给企业带来了希望。”贵州旅游协会旅行社及门店分会会长、贵州青旅总经理朱曦说,如果政策真的能尽快落地实施,将解决企业的“急难愁盼”问题,等于给整个行业输了血。

期盼试点方案尽快出炉

8月27日,中国旅行社协会在京召开了质保金改革政策解读说明会,邀请了全国14个省市旅行社协会及旅游企业负责人参会。

据介绍,在投标保证、司法诉讼保全保证等领域,已出现了用保险保函替代现金缴纳涉企保证金的成功模式。在保证质保金作用和效力不变的情况下,旅游领域的这一改革如果能取得成功,势必会让企业释放更多的流动资金,有利于推动当前阶段旅行社经营全面恢复和行业高质量发展。

西安国旅总经理任宏表示,如果使用保险交纳质保金的政策能全面落地,将有效解决旅行社行业面临的难题,有利于增强企业信心、市场信心和社会信心,最大限度地激发市场活力。

据了解,海南、山东、山西成为试点省份后,当地企业十分振奋。目前,三省文化和旅游部门正在紧锣密鼓地制定相关的落地实施方案,业界也在密切关注具体实施细则和配套政策出台。

“山西省内旅行社企业尤为关注两点:一是保险的保费,今后企业每年都要购买,企业能否承受得起?在当前这个特殊时期,企业能不能获得优惠?二是保险公司后续的保障服务能否贴近企业?比如,遇到需要赔付的情形时,相关流程是否顺畅、环节是否便捷、赔付效率是否高效等。”山西旅游协会副会长、山西红马国际旅行社总经理夏智民说。

值得注意的是,《关于加强政策扶持进一步支持旅行社发展的通知》规定:“支持旅行社根据自身经营条件,从存款、直接取得银行担保、凭保险保单取得银行担保方式中灵活选用一种方式交纳保证金,试点地区还可直接使用保险交纳保证金。”海南、山东、山西三个试点省份如果试点成功,意味着三地旅行社可以直接使用保险交纳质保金。但未申请试点的其他省份的旅行社,还是要按照相关规定,从存款、直接取得银行担保、凭保险保单取得银行担保方式中,选用一种方式交纳质保金。

业界人士指出,相较试点省份,非试点省份的旅行社不管是直接取得银行担保、还是凭保险保单换取保函,都需要协调当地银保监局、银行机构等,会增加旅行社的时间成本和支出成本。

这些问题被关注

质保金的主要作用是在旅行社拒绝或无力承担赔偿责任时,以该款项对旅游者进行赔偿。使用保险交纳质保金的这种方式,即旅行社通过交纳保险费用以保单替代现金或银行保函交纳质保金,会不会让其原本的保障作用和效力发生改变?

采访中,记者得到的明确答案是“不会”。以前,在旅行社拒绝或无力承担赔偿责任时,旅游主管部门可以动用企业质保金对消费者进行赔偿。使用保险交纳质保金后,当发生需要赔付的情况时,由保险公司进行赔付,事后再向旅行社进行追偿。

某保险公司工作人员向记者表示,此类赔付非常适用保险行业的“大数”法则。因此,用保险来替代现金或银行保函交纳质保金,旅行社、游客、保险公司都能受益。

相关政策中提到的“鼓励开发保证金履约保证保险产品”,是财产险中履约保证保险在旅游行业的首次应用。履约保证保险或履约保证险(也称履约责任保险)是指保险公司向履约保证保险的受益人承诺,如果投保人不按照合同约定或法律的规定履行义务,则由该保险公司承担赔偿责任,同时向投保人追偿的一种保险形式。因此,作为保险公司,须建立一套过错追溯机制。

有业者担心,当保险公司向旅行社追偿时,会不会发生扯皮现象?在谢立新看来,这一可能性极小。“事实上,从质保金的使用频率来看,动用质保金的情况很少。加之疫情倒逼旅行社企业强化诚信经营、高质量发展意识,绝大多数旅游企业都十分注重信誉,真遇到索赔需要追偿,旅行社企业绝不会因为几单赔偿就砸了自己的品牌。”

“扶持政策的初衷是为旅行社减压,建议各地科学合理地制定保险产品的保费,降低企业的支出成本。另外,建议各地文化和旅游部门在推行过程中适当引入市场竞争机制,保障旅行社对保险产品和服务应有的选择权;在出台具体流程时,能实现投保、出具保函、送达文化和旅游部门、报案理赔等流程无缝衔接,提高各项工作的效率。”孙桂珍表示。

江西省旅游协会秘书长万恺认为,一个新的政策在落地过程中,可能会遇到这样或那样的问题,这就需要地方文化和旅游部门根据实际情况及时调整,或出台相关的配套措施,确保政策更好地发挥作用。 

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