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粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一,在国家发展大局中具有重要战略地位。湖南与粤港澳三地文化和旅游合作密切,湖南文化和旅游行业对接粤港澳大湾区既是贯彻落实习近平总书记关于建设粤港澳大湾区重要论述的实际行动,又是对接落实建设粤港澳大湾区国家战略平台的重要举措,更是湖南文化和旅游产业区域协同高质量发展的现实需要。湖南应积极对接粤港澳大湾区发展战略,立足区位交通、交流合作等比较优势,抢抓发展机遇,积极应对挑战,找准突破路径,提升“锦绣潇湘”全域旅游品牌,努力打造粤港澳大湾区的“后花园”。

一、比较优势

1.区位优势凸显。湖南处于东部沿海地区和中西部地区的过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带的接合部,具有承东启西、连南接北的枢纽地位。2013年11月初,习近平总书记在湖南考察时指出,“湖南要发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带接合部的区位优势”,这一被概括为“一带一部”的区域定位,全新凸显了湖南在国家战略中的区位价值,也为湖南文旅对接粤港澳大湾区明确了定位、指明了方向。同时,湖南接壤广东,与粤港澳山水相连,人文相亲,距离最近,湖南文旅对接大湾区具有天然的地理优势。

2.交通日益便捷。湖南围绕“五纵五横”铁路网、“七纵七横”公路网、“一纵五横”水运网、“一枢纽一干多支”航空网,完善旅游交通设施,全省高铁、城际铁路、磁悬浮列车、高速公路、航空等综合交通运输体系不断完善,承东启西、连南接北,大幅提升了湖南旅游交通的可进入性和舒适性。湖南与粤港澳大湾区交通十分便利,长沙至香港、澳门、广州、深圳等都有直达航线,京广铁路、京广高铁、京港澳高速及复线、平汝高速、宜凤高速、厦蓉高速等纵横交错。2018年9月,广深港高铁香港段贯通,长沙到香港实现“4小时生活圈”,这为湘港文化和旅游合作带来了新机遇。

3.合作基础扎实。湖南与粤港澳三地文化和旅游合作密切,开展了一系列文化和旅游合作交流活动。特别是依托“9+2”泛珠三角区域合作平台,湖南与粤港澳在文旅资源开发、市场促销、行业管理和人才培养交流等方面取得了丰硕的成果。湖南与粤港澳互为旅游客源地和目的地。在国内旅游客源方面,广东入湘游客数明显高于其他省份,排在首位,“十二五”时期广东入湘游客平均占比12.56%。2019年,湖南旅行社接待广东赴湘游客102.94万人次,广东稳居外省赴湘国内游客人数第1位,同比增长31.37%。在入境旅游客源方面,“十二五”时期港澳同胞占湖南入境游客的三分之一左右。2019年,湖南接待香港入湘游客101.10万人次,同比增长15.50%;接待澳门入湘游客47.62万人次,同比增长25.96%,港澳入湘游客占全省入境游客的31.85%。

二、机遇挑战

1.粤港澳大湾区文化和旅游发展将形成强大“导向效应”,周边区域文化和旅游发展市场广阔。中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出,坚持以人民为中心的发展思想,积极拓展粤港澳大湾区在教育、文化、旅游、社会保障等领域的合作,共同打造公共服务优质、宜居宜业宜游的生活圈。粤港澳大湾区就共筑人文湾区、构筑休闲湾区推出了一系列举措,对周边区域发展文化和旅游产业具有强大的目标导向、正向激励作用。

2.粤港澳大湾区文化和旅游发展将形成强大“虹吸效应”,周边区域文化和旅游发展不进则退。粤港澳大湾区区位优势明显,经济实力雄厚,创新要素集聚,国际化水平领先,文化和旅游资源富集,发展到一定阶段将形成强大的“虹吸效应”。如果不能通过差异化的文旅产品吸引力和便捷的区位交通等条件实现对大湾区旅游目的地旅游经济的二次分配,湖南极有可能从原来的旅游目的地变为过境地,甚至逐步失去原有的大湾区客源市场。

3.粤港澳大湾区文化和旅游发展将形成强大“溢出效应”,周边区域文化和旅游发展竞争激烈。在新形势下,积极对接粤港澳大湾区加快发展,并将文化和旅游对接作为重要内容,成为与大湾区毗邻的各省区市的必然选择。周边省区市纷纷出台全面对接粤港澳大湾区行动计划或实施方案。可以预见,周边省区市均在探寻自身差异化优势,围绕粤港澳大湾区周边区域的文化和旅游产业竞争将日趋激烈。

三、突破路径

1.加强立体通道建设,推动交通对接。加快建设高速铁路大通道,加开直达香港、广州、深圳、珠海等地的高速列车,建设湖南至大湾区3—5小时旅游圈、生活圈。推进高等级公路互联互通,全面打通省际公路断头路,畅通湖南至粤港澳公路运输通道,提升旅游通达性舒适性。加快航空网建设,加密长沙、张家界等地至大湾区主要城市的航线航班,打造“航空+旅游”联盟。

2.开发精品旅游线路,推动市场对接。共同开发一程多站式旅游休闲康养连线产品,联合推出张家界—崀山—丹霞山世界遗产旅游,湘西自治州—怀化—永州—清远—韶关等湘粤民俗文化旅游,梅州—韶关—郴州—长沙—株洲—湘潭等红色旅游,珠海—韶关—郴州—长沙—张家界等温泉康养休闲旅游等精品线路。支持开通面向大湾区的永州—桂林—广州—深圳专列旅游线路。

3.推介品牌节会活动,推动宣传对接。定期举办湖南与大湾区旅游合作交流活动,实施跨省区国民旅游休闲计划,办好湖南国际文化旅游节、湖南红色旅游文化节、中国(张家界)国际森林保护节等活动。积极参加大湾区旅游节会活动,充分利用中国(深圳)国际文化产业博览会等平台,借助粤港澳大湾区向世界展示湖湘文化影响力。加强湖南省与粤港澳大湾区非遗交流合作,举办传统工艺、民俗节庆等跨省专题性非遗活动。

4.共创重点文旅项目,推动合作对接。推动湖南中小学与香港、澳门地区中小学缔结“姊妹学校”,鼓励开展青少年研学游合作,共建一批研学游示范基地。以马栏山视频文创产业园为重点,加强与大湾区在创意设计、影视、动漫游戏、音乐、文化金融和人才培养等领域的合作。支持大湾区优质公共服务项目到湘发展,加快文旅、养生保健、医疗、康复养老及信息服务等产业融合,促进康养全产业链发展。支持南岭国家森林步道、溯源湘江森林旅游精品线路、湘粤森林生态旅游等项目建设。积极推进湖南广播影视集团、湖南省演艺集团等与粤港澳大湾区合作,支持湖南和粤港澳大湾区的博物馆、美术馆或艺术家合作展演,跨区域优化配置资源。

5.增强整合创新力度,推动平台对接。利用港澳特区平台加速走向世界,以东南亚市场为跳板,逐步辐射到美欧等地,提升湖南文化和旅游产品在全球市场的影响力。精准发挥澳门作为中国与葡语系国家联系桥梁的独特优势,依托中国与葡语国家商贸合作服务平台,为湖南文旅企业与葡语国家相关企业之间的人文交流和贸易合作提供专业服务,联手挖掘葡语系国家与拉丁语系国家市场。深化泛珠三角区域对接合作,推动湖南与粤港澳大湾区开展多边或者双边文化和旅游交流合作,共建湘粤港高铁旅游经济带。以创建中国(湖南)自由贸易试验区为契机,发挥长沙市世界媒体艺术之都、东亚文化之都的特色文化优势,加强湘粤港澳四地文化创意产业的合作,实现文化创意产业优势资源对接。

6.规范市场服务秩序,推动治理对接。建立公开透明的市场准入标准和运行规则,打破行业、地区壁垒,加强规范制度对接,相互通报支持旅游业发展的政策、法规、规划、标准,加快建设无障碍旅游区。加强协调联动,完善“黄金周”和重大节假日旅游信息通报及重大事件的预警、通报制度,实行旅游企业及从业人员诚信信息、合法旅游营运车辆信息共享,加强旅游市场安全监管和联合整治,共同维护文化和旅游市场秩序。

(注:本文系2020年湖南省文化和旅游厅委托重点课题《湖南文旅对接粤港澳大湾区研究》的阶段性成果。)

(作者单位:湖南省委党校)

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