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强主体提质量推动文旅改革新发展

时间:2020-01-17 来源:中国旅游报 作者:王德刚

产业发展离不开以产品生产和提供服务为主要内容的市场主体,只有把市场主体做大做强,才能形成高质量产品和服务。只有采取系统性措施来强主体、提质量,才能够有效推动文化和旅游产业高质量发展、促进文化和旅游改革发展再上新台阶

2020年全国文化和旅游厅局长会议提出,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以高质量发展为目标,以融合发展为主线,以改革创新为动力,紧紧围绕提供优秀文化产品、优质旅游产品这一中心环节,扣住全面建成小康社会目标任务,努力推动文化和旅游改革发展再上新台阶。

文化和旅游产业高质量发展是文化和旅游改革发展的重要内容,也是整个国民经济体系供给侧结构性改革的关键环节。产业发展离不开以产品生产和提供服务为主要内容的市场主体,只有把市场主体做大做强,才能形成高质量产品和服务。因此,只有采取系统性措施来强主体、提质量,才能够有效推动文化和旅游产业高质量发展、促进文化和旅游改革发展再上新台阶。

一是政策引导、法律保障。政策引导和法律保障是培育市场主体的制度前提。在经济社会结构体系中,文化和旅游产业都属于新兴产业,在产业政策体系、法律法规体系建设等方面还不是很完善。目前无论是文化领域还是旅游领域,都没有专门的产业促进法。在产业政策体系建设方面,由于文化和旅游产业属于新兴产业,具有很强的动态性特征,使其已有政策在时间跨度上的有效性受到很大局限。因此,一方面要加快推进文化产业促进法立法工作,另一方面要进一步完善文化和旅游产业政策体系,提高文化和旅游产业响应国家战略、服务国家战略的能力,让文化和旅游产业市场主体在政策引导和法律保障下,积极融入国家战略,成为响应国家战略、服务国家战略的重要力量。

二是大工程领衔。文化和旅游产业都是满足人民日益增长的美好生活需要的前沿性产业和先导性产业,是衡量人民生活质量和幸福指数的重要指标,也是国民素质教育、个人自我养成的重要渠道。因此,文化和旅游产业发展方向要体现国家意志,符合国家主流价值观。在这一前提下,“国字号”文化和旅游产业大工程、大项目在整个文化和旅游产业市场主体发展过程中起到了领衔作用。比如长城、大运河、长征三大国家文化公园建设,在思想站位、主题定位、规划理念、建设标准、项目管理、运营模式等方面都能够在文化和旅游产业改革发展、高质量发展方面起到领衔、领跑和示范作用。因此,要在稳步推进长城、大运河、长征三大国家文化公园建设的同时,积极发挥三大国家工程在文化和旅游产业发展中的领衔作用,在方向上引领、模式上示范、速度上领跑,让文化和旅游产业市场主体能够通过领衔者的垂范,认清发展道路,锚定前进方向,积极融入社会发展主流。

三是示范引领。文化和旅游产业范围非常广泛,涉及细分行业很多,而且每一个细分领域都有自己的发展规律。示范引领是长期一贯的工作方式,通过示范区、示范点创建来创新模式、积累经验、探索路径,进而促进整个产业快速可持续发展。在新的一年里,要通过推进文化和旅游消费试点示范,建设国家级夜间文旅消费集聚区;推进文化文物单位文化创意产品开发试点,实施“创意进景区”“创意下乡”行动,让文化创意成为推动文化和旅游产业创新发展的原动力;继续开展全域旅游示范区创建,进一步推动全域旅游向深度和广度发展,让市场主体在更大、更广范围发挥主体作用。

四是标准规范。文化和旅游产业都是以提供服务产品为核心内容的新兴产业,标准化体系建设、标准化治理机制建设是文化和旅游领域多年来长期坚持的行业发展方向,旅游景区、旅游饭店、旅行社等领域标准化建设开展的时间较长,且已打下较好的基础。而民宿、自驾车露营地、工业旅游、农业旅游、社区旅游、研学旅行、旅游商品、旅游购物以及文化产业领域的数字文化产业、非遗产业、文创产业、文博产业、会展产业等标准化建设刚刚开始,甚至许多领域的标准化工作还没有起步。整体而言,文化和旅游产业标准化体系建设和标准化治理机制建设明显滞后于产业发展速度。因此,我们要以标准化体系建设和标准化治理机制建设为切入点,推进文化和旅游产业现代治理体系建设和治理能力提升,不断提高文化和旅游产业治理绩效,促进文化和旅游产业高质量发展。

总之,要实现文化和旅游产业高质量发展,必须紧紧抓住市场主体这个总抓手,通过采取系列政策和措施,把以产品生产和提供服务为主要内容的市场主体做大做强,从供给侧真正形成优秀文化产品、优质旅游产品体系,奠定文化和旅游产业高质量发展的物质基础。





责任编辑:李庆禹

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