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浅议对“沙漠宿营”的卫生监督和管理

时间:2019-04-16 来源:中国旅游报 作者:李尚贵 曾秀胜

敦煌以莫高窟、鸣沙山、月牙泉而闻名,随着丝绸之路(敦煌)国际文化博览会的召开和旅游业的持续升温,众多游客慕名而来,很多游客选择亲近自然的旅游休闲方式,随之带动了“沙漠宿营”的发展。

为了促进沙漠宿营这一新兴业态的健康发展和有序经营,预防各类突发公共安全事件的发生,为游客提供健康、舒适、安全的游玩环境,确保敦煌旅游业健康发展,2018年8月,敦煌市政府安排由敦煌市大景区管委会牵头,由工商、公安、质检、食药、卫生、城管等多部门形成联合检查组,就沙漠宿营基地经营状况和各项保障措施进行了预防性监督检查。

敦煌市区域内现有沙漠露营基地27家,露营基地经营项目以吃、住、游、玩为主,其中的“沙漠宿营”经营项目给卫生监督工作带来不少困惑:其一,宿营经营场所尚未纳入《公共场所卫生管理条例》规定的“住宿”场所的概念和范畴;其二,露营住宿无固定、规范的场所和相关基础设施;其三,由于没有配套的相关基础设施,所以无法按照《住宿业卫生规范》对沙漠宿营经营行为以及其提供给顾客使用的公共用品用具是否按照要求进行规范的清洗、消毒、保洁等操作依法进行监督管理。

作为公共场所卫生监督管理者,我们设想假如不依法对其进行管理可能造成的危害有:1.行业任性经营,以营利为目的随意搭建的帐篷、睡袋如果不按照卫生规范管理,经营者又无制定相应的卫生管理制度,势必会对游客的健康安全造成隐患。2.由于没有规范的清洗、消毒设施,简易帐篷、睡袋等公共用品用具容易造成各类传染病传播和环境污染,给游客乃至公共环境卫生安全带来危害。3.由于基础设施不完善,顾客用品用具(如睡袋、睡垫、护单等)无法按照相关卫生学规定进行卫生学检测,容易造成各种传染病和流行病的发生,也容易形成健康隐患。4.由于缺乏相应的供给和管理措施,宿营基地内的生活饮用水只能使用就近农村农庄的农饮水进行灌装(桶装)运输和贮存,水质和贮存设备无法得以监控和检测,游客使用过程中存在一定的健康风险。

鉴于以上经营现状和基本露宿条件,作为卫生监督执法工作者,我们认为有必要将沙漠宿营纳入公共场所住宿业类别进行依法管理,但目前困扰卫生监督执法部门最大的问题是,将其纳入国家规定的公共场所住宿业进行管理的法律法规依据何在?因为卫生监督工作职责必须贯彻的原则是有法可依、违法必究。

在各部门联合检查过程中,各相关执法监督部门开展执法工作侧重于依据各自管理的行业经营性质和部门的执法重点展开工作,而卫生监督执法部门面对着想作为、想依法监督管理,但是又无法可依、无规可参的困惑。鉴于此情况,职责所为已经摆在眼前,为了有效预防公共卫生突发事件的发生,作为卫生监督执法工作者,我们暂时只能参考《住宿业卫生规范》的相关管理办法对沙漠宿营住宿行为提出指导性的建议和改善措施。

沙漠宿营经营行为的客观存在,促使卫生监督部门必须作为,必须依法对其进行监督和管理,为此,我们呼吁和建议相关主管部门尽快出台相应的支持和保障措施,希望上级或相关部门出台对沙漠宿营经营行为监督管理的相应法律法规,以及为宿营者提供住宿行为的具体条件和标准。

如果这些建议能够得到落实,今后卫生监督部门对沙漠宿营这一新兴业态进行监督管理后,沙漠宿营这种住宿形式将被纳入科学、规范的卫生监督和管理范围。作为卫生监督管理者,我们将更好地保障公共场所各项卫生安全,为敦煌旅游事业的蓬勃发展和每一位游客的健康安全尽职尽责。




责任编辑:郭子腾

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