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胡抚生:资本助力乡村旅游 既需要热度也要规范

时间:2019-04-15 来源:中国旅游报 作者:胡抚生

乡村旅游发展需要一定的热度,让更多社会资本参与进来,提升乡村的能见度和发展水平。与此同时,需要规范资本下乡,防止资本的短期套利行为,让乡村旅游发展更加有序

据《工人日报》报道,一家企业在下乡过程中向一个村子租用了1000多亩地准备建设狩猎场项目,让游客接触和体验狩猎文化。然而,现实情况却是借乡村旅游的名义大搞房地产开发,兴建别墅出售。随着房地产市场整体呈现下行态势,很多别墅销售不佳,企业难以收回投资成本,农民也因此无法收到土地租金。最终,该项目的投资者先后换了三拨,狩猎场没有建成,烂尾现状依然无法改观。

随着乡村振兴战略的深入推进,乡村旅游迎来了发展新机遇,越来越多民间资本积极投入乡村旅游建设。总体来看,资本下乡对于乡村旅游发展发挥了积极作用,对于提升乡村旅游公共服务水平、改善村民就业、促进乡村繁荣发展均有积极意义。在乡村旅游发展较好的地方,民间资本是重要的推动力,当地老百姓从中受益。一些地方引入资本打造重点景区,成为当地村民借助旅游业增收致富的重要平台;一些地方的乡村居民通过将土地和闲置房屋出租给专业投资者打造乡村民宿获取旅游发展的收益。

与此同时,资本下乡出现的一些不规范现象也值得关注,如借旅游名义从事房地产开发,以田园综合体建设名义套取国家专项财政补贴等等。虽然目前地方对资本下乡更多持欢迎态度,但由于缺乏有效的规范和监管,有可能出现资本的短期套利现象,从而影响地方对资本参与旅游业发展的信心,影响当地村民参与旅游业发展的积极性。

乡村旅游的发展需要一定的热度,让更多的社会资本参与进来,提升乡村的能见度和发展水平,进而提升乡村居民的获得感和幸福感。与此同时,需要规范资本下乡,防止资本短期套利行为,让乡村旅游发展更加有序。笔者建议从以下几个方面进行规范:

一是加强制订和落实乡村旅游发展的科学规划。从县域层面制订好乡村旅游发展中长期规划,明确资本在乡村旅游发展中的定位和作用,科学规划资本支持乡村旅游发展的空间和时序。同时,要让乡村旅游规划能够真正落地实施,让资本围绕乡村旅游规划进行投资和布局,而不是相反,让规划不断调整去适应资本的要求。只有资本尊重规划,乡村旅游发展才能实现健康、可持续发展。

二是出台规范资本参与乡村旅游发展的政策措施。目前各地出台的乡村旅游发展政策措施更多是鼓励资本参与,而规范性还不足。因此,要因地制宜,由各省出台省级层面的规范性文件,在鼓励资本下乡的同时,加强规范引导,明确资本的准入门槛、运营条款、禁止条款、共建共享条款等具体操作规范流程,让资本下乡有规范可遵循,让更多当地老百姓能够真正从乡村旅游发展中获益。

三是建立资本下乡的准入和监管机制。建议由市县级发改、文化和旅游、农办、金融办等部门加强对资本下乡的前置审核机制,明确资本下乡的准入门槛,对投资企业的信用、资质、资产规模以及运营能力等进行重点把控,筛选出真正有能力、有意愿服务乡村旅游发展的企业。同时,建立乡村旅游投资“黑名单”制度,并与“信用中国”的企业诚信体系对接,对于恶意套取财政补贴、虚假投资、逃避债务等不良企业要纳入“黑名单”并对外定期公示。

四是建立资本下乡的信息服务和交易两大平台。以县域为单位,建立资本下乡信息服务平台,完善民间资本投资乡村旅游的政策法规,提供实时投资信息,构建各投资主体间的互动平台,加强乡村旅游投资信息的互联互通。建立乡村旅游投资区域交易平台,将乡村投资项目、投资金额、投资方向、投资成交等信息在平台公开,让社会参与监督,促进资本的规范交易行为。

五是鼓励民间资本在乡村旅游发展中承担更多社会责任。鼓励民间资本长期投资乡村旅游发展,而非短期投资行为,要推动进入乡村的各类资本共同改善乡村旅游的基础条件,提升乡村整体发展质量。同时,要让更多本地居民参与到乡村旅游发展中来,能够得到更多就业创业机会、学习机会,能够进一步提升旅游服务技能,不断提高获得感和幸福感。





责任编辑:徐晓

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