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马振涛:开放政府资源 体现全域旅游思维

时间:2019-04-12 来源:中国旅游报 作者:马振涛

近日,“扬州开放政府食堂”的报道引发社会关注。根据扬州市政府今年出台的专门服务外来游客的三号文件,在清明节、劳动节、国庆节三个节假日期间,扬州市政府西大院、扬州生活科技学校、扬州大学瘦西湖校区三个单位的内部食堂对游客开放,提供“成本价”的淮扬特色简餐。这是提升节假日旅游接待能力之举,无形中成为政府“亲民”“开放”形象的加分项,受到社会各界高度评价。

抛开对政府行为本身的肯定,单就旅游发展而言,扬州市政府的举措很好地践行了全域旅游理念,深刻地体现了政府服务游客、服务全域旅游的意识,也从一个侧面印证,全域旅游发展离不开一个开放的政府。

某种意义上,旅游是游客来到一个新地方,获得新感受、新体验的过程。开放机关单位食堂对游客而言,不啻到一个新景点参观旅游,对于地方汇聚人气、吸引更多人前往,无疑能起到良好的推动作用。而发展全域旅游旨在通过旅游全域化建设,实现区域各类资源有机整合,需要各行业及全社会共同参与。这其中,政府作为掌握大量社会资源的主体,其作用不仅体现在宏观层面的规划引领、行业指导、监督规范以及基础设施完善等方面,在餐饮、停车及其他公共服务领域同样有着一定的条件和优势。在全域旅游中,如何充分发挥政府的作用,实现政府资源开放共享是需要思考和探索的问题。

作为全域旅游的重要参与者,不少地方政府已在多方面进行了开放机关资源的尝试。例如,江苏宿迁泗阳县新食堂自2015年建成后,一直是个大众食堂;河北省正定市从2017年开始,明确了开放临街机关单位内部停车场、厕所、开水间,全城停车免费的举措。此次扬州市选择的三家开放单位,均靠近扬州最核心景点瘦西湖,尽管主要目的在于缓解旅游景点接待压力问题,但却让外地人享受了扬州市民待遇,并从简单的就餐、停车中感受到了政府“开放、开明、包容、亲民”的胸怀。

的确,在全域旅游已成为共识的当下,一座城市的政府当有包容、开放的心态。笔者认为,同所有秉持开放理念的地方政府一样,扬州市向游客开放政府资源的做法具有极强的示范和导向作用,但并不是各地都要“照抄照搬”。如何做到开放思维和地区实际有机结合,全域旅游发展与开放政府打造相得益彰,才是应从扬州的做法中思考和借鉴的。对此,笔者建议:

一是树立正确的开放理念。开放发展不仅仅是实现“国际化”,而是发展更高层次的开放型经济,积极参与全球经济治理和公共产品供给。开放也不是单纯地吸引国外游客或鼓励国内游客出境旅游,而是要摆脱“开放等于对外”的束缚,“跳出旅游看旅游”,从内部资源整合、产业融合以及多元主体共同参与的角度出发,适度延展开放发展的范围,将政府开放摆在更加重要的位置。在全域旅游发展中,要多把开放的关注点聚焦内部,辐射在餐饮、停车这样一些“小事”上,通过小创新做出“大文章”,让开放理念更接地气、更易实践,并形成行之有效的管理机制。

二是以开放助力全域旅游转型升级。随着观念的改变,人们节假日出游已经不再局限于去景区,而是希望在一个地方获得更过多深度体验。如何让游客在城市游览更顺畅,利用临时闲置的政府资源向游客开放,可谓一个解决游客实际问题的好办法。在此基础上,要以开放理念看待全域旅游转型升级,实现以下转变和提升:由注重景区建设转向整体环境提升,由注重游客人数转向如何留住游客,由注重数量规模转向质量效益,提升旅游高质量发展水平。在平衡企业经济效益、部门利益与社会综合效益、区域整体利益的关系等方面,需要政府、部门、景区、企业、农民等多个利益相关体做好协调工作。因此,要发挥政府资源开放的“领头雁”和“催化剂”作用,使之成为全域旅游发展的重要推动力。

三是拓展开放领域,实现更多资源开放共享。开放政府食堂和停车场地对公众来说提供了便利,在一定程度上缓解了城市公共服务压力。政府资源非行政办公用途的生活公共设施可以作为整体公共服务的一部分。因此,这些资源场向游客和市民开放的力度和范围不妨更大些。当然,所有这些开放共享,都建立在保证原有机构正常运转基础上,就像扬州市机关单位食堂节假日开放一样,不造成新的困扰,不产生新的问题。下一步,要对可以向游客开放的资源进行进一步细分,做好规划设计,从而满足游客的多种需求,更好地为全域旅游服务。





责任编辑:徐晓

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