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话题汇·旅游与大湾区发展

杨劲松:开放是粤港澳大湾区旅游业发展根本动力

时间:2019-03-01 来源:中国旅游报 作者:杨劲松

开放是粤港澳旅游业发展的根本动力。无论是近中期还是远期发展目标,建设国际一流湾区和世界级城市群都是主要内容,开放的广度深度是不可或缺的重要指标

中共中央、国务院日前印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》(以下简称《规划》)提出,携手扩大对外开放,打造“一带一路”建设重要支撑区。支持粤港澳加强合作,共同参与“一带一路”建设,深化与相关国家和地区基础设施互联互通、经贸合作及人文交流。习近平总书记多次就粤港澳大湾区建设作出指示:“要在更高水平上扩大开放,高标准建设广东自由贸易试验区,打造高水平对外开放门户枢纽。要继续推进改革,抓好改革举措的协同配套、同向共进”“对香港、澳门来说,‘一国两制’是最大的优势,国家改革开放是最大的舞台,共建‘一带一路’、粤港澳大湾区建设等国家战略实施是新的重大机遇”。

同样,开放是粤港澳大湾区旅游业发展的根本动力。粤港澳大湾区旅游业发展本身就得益于其较高程度的开放水平。香港、澳门作为自由开放经济体,是国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽,拥有高度国际化、法治化的营商环境以及遍布全球的商业网络。澳门作为世界旅游休闲中心和中国与葡语国家商贸合作服务平台的作用正在不断强化,多元文化交流的功能正在日益彰显;广东作为改革开放的排头兵,特别是大湾区九市是内地外向度最高的经济区域和对外开放的重要窗口,各具独特开放的优势,在全国加快构建开放型经济新体制中具有重要地位和作用。粤港澳大湾区不仅内部相互依托、合作紧密,且对外整体优势日益凸显。较高水平的开放既加强了旅游的吸引力又减少了到访大湾区的阻力,同时为更高水平、更优质量的旅游供给提供了良好前提。目前,港澳和内地互为最重要的客源地和目的地,双向交流活跃,相互市场占有份额均在70%以上。广东省接待港澳游客占全国比例在60%左右,接待入境过夜游客超过50%,是对外旅游交流的主要门户之一。整体上看,粤港澳大湾区旅游业市场开放度高,外向性趋势明显。2018年,大湾区合计接待入境游客超过1.2亿人次,接待入境外国人超过2400万人次,外国人占入境游客的比例在20%左右。

《规划》为粤港澳大湾区未来进一步开放绘就了蓝图。主要体现在战略定位、发展目标和重要举措上。

在战略定位上,粤港澳大湾区的战略定位是“充满活力的世界级城市群”“具有全球影响力的国际科技创新中心”“‘一带一路’建设的重要支撑”“内地与港澳深度合作示范区”和“宜居宜业宜游的优质生活圈”。这五大战略定位以“世界”“全球”“优质”的眼光审视、对标,从旅游目的地建设、涉旅产业优化升级和供给侧结构性改革的角度为大湾区旅游业对外开放提出了更高要求;从“一带一路”“合作”“建圈”的视角出发,围绕对内对外双向开放,聚焦国家战略、内地港澳合作和宜居宜业宜游,展现出大湾区旅游业全维度、高强度的开放决心。

开放不仅是战略和重要举措,同样也是发展目标。无论是近中期还是远期发展目标,建设国际一流湾区和世界级城市群都是主要内容,开放的广度深度是不可或缺的重要指标。互联互通的应用水平、资源要素流动的便捷程度、区域内部的开放协调程度、对周边地区的引领带动能力以及中华文化影响力等都与内外双向开放的成效密切相关。

在重要举措上,如何在一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币的条件下以开放为动力推动大湾区旅游发展,建设世界级旅游目的地是迫切需要解决的现实问题。在这个过程中,既要学习借鉴,更要自主创新,大胆试、大胆闯。《规划》提出的构建现代服务业体系、大力发展海洋经济、建设宜居宜业宜游的优质生活圈、推进珠海横琴粤港澳深度合作示范和建设粤港澳深度合作示范区等举措皆为粤港澳大湾区的未来开放实践提出了方向。特别是一些旅游便利化举措,有望从整体上提振中国入境旅游市场,为入境旅游环境的全面改善创造条件。比如优化珠三角地区“144小时过境免签”政策,便利外国人在大湾区旅游观光;有序推动香港、广州、深圳国际邮轮港建设,进一步增加国际班轮航线,探索研究简化邮轮、游艇及旅客出入境手续;逐步简化及放宽内地邮轮旅客的证件安排,研究探索内地邮轮旅客以过境方式赴港参与全部邮轮航程,推动粤港澳游艇自由行有效实施;探索在合适区域建设国际游艇旅游自由港,支持澳门与邻近城市探索发展国际游艇旅游,合作开发跨境旅游产品,发展面向国际的邮轮市场等。

在产品规划方面,《规划》也体现了开放创新的决心和智慧。如探索以旅游等服务业为主体功能的无居民海岛整岛开发方式;建设贯通潮州到湛江并连接港澳的滨海景观公路,推动形成连通港澳的滨海旅游发展轴线以及探索开通澳门与邻近城市、岛屿的旅游路线等。

打造“一带一路”建设重要支撑区是《规划》对粤港澳大湾区的战略定位,本质上也体现中央对其在国家整体开放中发挥更大作用的要求。旅游需要提升人员货物往来便利化水平,包括不断提高港澳居民来往内地通行证使用便利化水平,更加便利的签注安排,外国人在粤港澳大湾区内的便利通行政策和管理措施优化,更便利的通关模式以及完善粤港、粤澳两地牌机动车管理政策等。随着这些措施在大湾区的落地实施,必将给“一带一路”旅游便利化提供更多创新思路和实践经验。

(作者单位:中国旅游研究院)




责任编辑:王菀

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