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引导投资方向 推动试验区健康发展

时间:2018-05-14 来源:中国旅游新闻网 作者:胡抚生

近期,国务院批准设立内蒙古满洲里、广西防城港两个边境旅游试验区,文化和旅游部、外交部、发展改革委等10部门联合印发《关于印发内蒙古满洲里、广西防城港边境旅游试验区建设实施方案的通知》,提出了边境旅游试验区建设的系列政策措施,这是边境旅游发展的新起点和新突破。

我国自20世纪80年代中后期开始发展边境旅游,历经30多年的发展,取得了长足的进步,边境旅游已经成为较多边境城市经济社会发展的重要支撑。此次边境旅游试验区的政策出台为满洲里、防城港两个城市的发展提供了新契机和新动力,也为其他边境地区加快发展边境旅游、创建边境旅游试验区起到了引领和示范作用。

两个边境旅游试验区的建设方案均提出了促进边境旅游投资的政策,这对促进边境旅游试验区建设及可持续发展尤为重要。两个方案提出的投资政策结合当地旅游业发展现状,各有侧重。满洲里的投资政策更多是围绕市场准入、中小微旅游企业创新创业孵化平台、开展境外旅客购物离境退税政策、金融支持旅游产业发展、旅游基础设施和公共服务建设等方面。防城港则是从税收优惠、边境旅游项目审批权下放、设立旅游产业基金、证券市场融资方向等提出相关投资政策。

在过去较长一段时间,较多边境城市普遍存在旅游产业要素发育不全,旅游产品单一、老化、低端的状况,边境“过境通道”功能较强,而目的地功能较弱。由于旅游吸引力不足,游客停留时间短,总体消费水平不高,导致外来资本缺乏在边境地区开展旅游投资的动力。满洲里和防城港两个城市是边境旅游发展相对较好的城市,在旅游资源、区位及交通等方面均有较大的优势,在边境旅游发展方面也有坚实的基础。2017年,满洲里市旅游总人数757万人次,其中入境过夜旅游人数80万人次;防城港市旅游总人数2034万人次,入境旅游人数17.6万人次。庞大的旅游客源市场为吸引更多的外来投资者参与边境旅游试验区建设奠定了坚实基础。此次边境旅游试验区建设方案的出台,进一步增强了社会资本参与边境旅游发展的信心。

为更好地推动边境旅游试验区旅游投资发展,笔者建议可以从以下方面着手:

一是做好边境旅游试验区投资的统筹规划。边境旅游试验区政策的实施,在短期内无疑会吸引国内外大量资本投资。为了避免外来资本大量涌入盲目投资炒作,需要认真研究当前两个边境旅游试验区的实际发展需求,在科学做好相关旅游规划的基础上,合理布局旅游产业发展,明确旅游投资的方向、目标、主要任务、优先发展顺序,出台旅游投资目录指引,提示旅游投资风险,积极引导边境旅游试验区旅游业投资方向,以更好地推动边境旅游试验区的健康、可持续发展。

二是形成更加有利于旅游投资的政策体系。推动旅游投资相关的市场准入、项目审批、中小企业发展、购物退税政策落地实施。将边境旅游试验区内的民营企业和外资企业提供的旅游产品和服务纳入当地政府采购目录,进一步放宽民营企业进入边境旅游服务领域的限制。在严格保护的基础上,探索将自治区政府主管部门对主题公园、风景名胜区、自然保护区、重点文物保护单位区域内的旅游保护利用等项目核准权限下放到边境旅游试验区地方政府。建立试验区中小微型旅游企业库,对入库的旅游企业在项目资金、融资担保、培训辅导、税费减免、旅游用地等方面实行重点组合式扶持。

三是重点解决好试验区旅游公共服务的投融资问题。相较于商业性的投融资,边境旅游试验区的旅游公共服务投融资更应受到关注。国家旅游发展基金、自治区级旅游发展基金应当加大对试验区的旅游厕所、自驾车营地、智慧旅游、旅游安全设施等公共服务建设的资金支持。鼓励政策性金融、开发性金融对试验区的旅游公共服务体系建设在资金和利率方面给予倾斜性支持。根据文化和旅游部、财政部日前联合印发的《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》的有关精神,应鼓励在试验区运用PPP模式提升旅游公共服务品质,形成规范化的运作方式和运作标准,明确民间资本参与PPP项目的基本条件,建立政府与民间资本必要的风险分担机制,打造具有满洲里、防城港地方特色的旅游PPP公共服务模式。

四是建立边境旅游试验区投资信用体系。探索建立边境旅游试验区投资信用体系,打造旅游投资信用的大数据平台,将参与开发和建设的本地企业和外来企业的实时交易记录和不良信用记录及时纳入统一的征信体系,对投资信用不良的企业限制投资。在此基础上,争取对接中国人民银行征信体系、主要电商平台、重要企业的数据系统,建立信息交换机制、信息甄别与共享机制,以减少旅游投资信息不对称所产生的信用风险和成本。

五是推动旅游企业“走出去”。提供金融、人才、法律援助、供应链配套、领事保护等一揽子支持,鼓励我国旅游企业“走出去”,到边境旅游试验区相邻国家的口岸城市开展酒店、餐饮、厕所、交通工具等旅游设施和接待体系投资,促进与周边国家道路、口岸等基础设施的互联互通,形成更加完善的出境旅游服务体系,以更好地满足边境旅游发展的需要。

(作者职务:中国旅游研究院副研究员)


责任编辑:实习生徐晓
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