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关于河南旅游创新发展的思考

时间:2018-04-03 来源:中国旅游报 作者:张飞

在这一“不进则退”的特殊发展期,改革创新是首要任务,转型升级是长期战略,有必要结合当前及今后一个时期国家和省级层面的重大战略,圈定河南旅游的若干领域,着力创新,形成突破。

  目前,河南旅游既存在规模扩张的现实需要,更面临效益提升的目标选择,将进入一个“机遇挑战并存、矛盾风险交织”的战略时期。在这一“不进则退”的特殊发展期,改革创新是首要任务,转型升级是长期战略,有必要结合当前及今后一个时期国家和省级层面的重大战略,圈定河南旅游的若干领域,着力创新,形成突破。

  一、以中原城市群为主战场,发力城市旅游

  城市群是推进新型城镇化的主体形态,也是未来相当长一段时间内区域经济社会发展的动力源泉。随着郑州跻身国家中心城市行列和中原城市群发展规划获批,一个“以河南省郑州市等12市及山西省晋城市、安徽省亳州市为核心发展区,联动辐射河南、河北、山西、山东4省16市”的城市群框架已经搭建起来。中原城市群总面积28.7万平方公里,总人口超1.6亿,生产总值逾6万亿元,地理区位极其重要、交通条件极其便捷、人口分布极其集中、经济联系极其紧密、文化底蕴极其深厚,极其有望成为中国经济的“第四增长极”。

  到2020年,中原城市群“56%以上的常住人口城镇化率”“以郑州为中心,半小时、1小时和1.5小时交通圈”“米”字形综合经济发展轴带等规划目标的实现,将为中原城市群旅游打开难以想象的发展空间。在此背景下,任何脱离中原城市群的旅游发展战略,都将是舍本逐末的。将中原城市群作为河南旅游发展的主战场,有利于承接并转化国家层面的重大政策利好,有利于发挥并放大城市之间的互联互通优势,有利于挖掘并消化区域内部的旺盛消费需求,应该成为“十三五”时期河南旅游的主战略。基于此,宜重点在以下几个方面发力:

  ——强化郑州大都市区(涵盖郑州航空港经济综合实验区、河南自由贸易试验区等)的旅游集散服务功能。充分发挥该区域的交通枢纽、内陆开放、创意集聚、要素流通等优势,大力发展旅游租车、旅游住宿、旅游购物、餐饮服务、会展演艺等线上线下相结合的新型旅游业态。

  ——提升开封、新乡、焦作、许昌等大都市外围区域的旅游功能,将其建设成为郑州大都市区的游憩层和中原城市群旅游向心发展的集聚带。

  ——完善三门峡、商丘、安阳、信阳、南阳等省域门户城市的旅游集散功能和旅游吸引物要素,立足省内省外区域城市圈,打造各具特色的城市旅游高地。

  ——依托互联网技术和信息化手段,构建基于中原城市群的旅游公共服务体系,建立中原城市群旅游联盟,推出中原城市群旅游一卡通,实现中原城市群旅游的共享化、便利化和一体化。

  二、以旅游功能区为突破口,培育改革平台

  传统的景点发展模式所依托的资源分属住建、国土、林业、水利、文物等不同部门,利益主体复杂,管理机构多头,空间条块分割,人地关系紧张,是旅游景区深化改革的主要瓶颈。当前发展全域旅游,首先要解决的是旅游景区的资源一体化管理和内外联动发展问题。对于旅游资源富集、旅游业占比较优势的特定区域,如果不能够从根本上实现资源、环境、土地、产业、社区、居民、基础设施等要素的集中配置和统一调控,就无法触及旅游业深化改革的根本环节。在生态文明建设的大背景下,国家推进主体功能区战略,统一开展资源确权工作,实施多规合一的国土空间规划,为建设旅游功能区提供了重要契机。

  所谓旅游功能区,就是在一定的国土空间单元内,发挥旅游业在区域经济社会发展中的主要功能和核心作用,围绕旅游业进行区域功能布局和生产要素配置,基于旅游功能进行区域内的资源评价、空间管控、产业布局、社会管理等,实现以旅游业为主导的国土空间综合开发。在这方面,浙江温州等地已经有了初步探索,但成效还有待观察,经验模式也有待总结。省级层面,河北省去年开始探索实行“管委会+村镇+公司”管理运营模式,首批选择20个重点景区(旅游片区)开展试点,把景区内的村庄交给或划归管委会管理,与所在乡镇脱钩,由运营管理公司进行一体化规划、建设和管理。这样的改革方向是对的,但仍未突破“小旅游”的传统思维。在河南省以旅游功能区为突破口来深化改革,有利于从点的层面为省域旅游创新发展积累经验。旅游功能区的试点选择不应过多,宜控制在10个以下;面积不应过大,宜以县以下行政单元为主,尽量避免行政区划分割;类型应坚持多元化,可以考虑以下三类:

  ——依托云台山、少林寺等距离城镇较为偏远的成熟型5A级旅游景区,以景区为增长极,联动周边社区发展,形成以观光游憩为主题的空间格局和以旅游消费为特征的产业体系,打造区域城镇体系之外的“旅游飞地”。

  ——依托芒砀山等与现有城镇融为一体的高品质旅游景区,合理确定景区及其辐射范围内的城镇空间,全方位融入旅游要素,坚持“主客共享、居游一体”的发展理念,培育“旅游小城镇”。

  ——依托栾川、辉县等旅游资源富集、分布均衡、政府高度重视、居民广泛认同的行政区域,推进以旅游规划为引领的多规合一规划,围绕旅游业发展配置机构、政策、土地、资金等,建设真正意义上的“全域旅游示范区”。

  三、以四大战略领域为支撑,形成发展亮点

  近年来,旅游业在经济社会中的地位已经由边缘走向主战场,全面融入稳增长、调结构、保就业、惠民生的国家战略大局,成为新常态下国民经济转型升级的关键驱动力。在此背景下,旅游业必须要将自身发展与经济社会发展的大势结合起来,在推进供给侧结构性改革和全面建成小康社会的国家战略中主动发力。结合河南的资源基础、比较优势和现实需要,“十三五”时期有必要在以下四个领域开拓创新,形成突破:

  ——基于脱贫攻坚战略和乡村振兴战略的乡村旅游升级发展。河南是典型的农业大省,是乡土中国的缩影,发展乡村旅游的条件得天独厚,在乡村旅游发展中积累的经验模式也最易于在全国推广复制。特别是在国家粮食生产核心区的总体定位下,如何在确保粮食生产和耕地面积“两不减”的前提下,通过提升传统农业的附加值来实现广大农民致富增收?发展乡村旅游是一条必由之路。当前河南的乡村旅游处于转型升级的关键时期,环城游憩带及大型旅游区周边的乡村旅游产品已经完成布局,但主题深化和产品升级仍任重道远。在这一轮的乡村旅游发展中,要同“空心村”整治与土地修复、城市化与逆城市化、艺术与资本介入下的乡村复兴等问题结合起来,着力培育一批以民宿客栈、乡土体验、艺术创意、农业公园等为主题的乡村旅居产品,打响“老家河南”品牌。

  ——基于房地产调控和度假租赁时代到来的旅游不动产开发。在“房子是用来住的,不是用来抄的”宏观调控思路下,各大房地产企业纷纷将投资重点转向旅游板块,旅游景区、文旅小镇、主题公园等旅游投资项目不断涌现。与此前“以旅游之名行地产之实”的旅游地产开发思路不同,这一轮的旅游不动产开发更趋理性。无论是精品酒店、旅游景区建设,还是旅游小镇、游憩街区开发,均已水涨船高。大量地产资本转投旅游项目的背后,是人才匮乏、创意趋同、定位不准、低水平建设等问题。如果不从行业层面加以重视和引导,恐滋生旅游投资泡沫。建议对该问题开展专项调研,推出具有示范引领性的旅游不动产项目,让地产资本真正造福旅游业。

  ——基于城镇化进程和人口密集度的旅游就业问题。河南是劳动人口大省,在城镇化进程中产生的巨大就业需求必将是今后很长一段时期的难题。旅游业是劳动密集型产业,其区别于农业和工业的最大之处在于就业容量大、门槛低、方式灵活。特别是通过发展旅游业形成的“不砍树、不占田、不拆房、就地城镇化”模式,具有极大的推广价值。在这方面,建议河南省开展旅游就业方面的统计与监测,必要时可以发布《河南省旅游就业报告》。

  ——基于大众旅游时代和全域旅游战略的旅游廊道建设。旅游廊道不同于传统的旅游线路,它集交通集散、旅游服务、观光游憩、产业发展等功能于一体,是大众旅游时代自驾游、自助游快速发展的必然要求,也是从景点旅游向全域旅游转变的必然选择。全域旅游要实现“处处是旅游环境”,关键是要构建贯穿、环绕全域的景观廊道和游憩廊道系统。旅游廊道不仅包括满足自驾游客需求的旅游风景道,还包括满足自助游客的步游道、自行车道等非机动车游憩道。下一步,要着力建成3-5条具有较大影响力的旅游风景道,建设20个左右自驾车房车营地,提升一批高速公路旅游服务区,形成具有河南特色的旅游廊道体系。

  (作者单位:河南省旅游局)


责任编辑:实习生徐晓
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