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积极实施“三步走”战略 努力建设世界旅游强国

时间:2018-01-22 来源:中国旅游报 作者:张景嵋

旅游业必须立足现实,科学研判,精准定位,制定发展战略并明确目标路径,在“两个阶段”战略目标的实现中发挥其应有的作用

党的十九大报告为我们描绘了从现在到本世纪中叶的全新发展蓝图:第一个阶段,从2020年到2035年,在全面建成小康社会的基础上,再奋斗十五年,基本实现社会主义现代化;第二个阶段,从2035年到本世纪中叶,在基本实现现代化的基础上,再奋斗十五年,把我国建设成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。两个阶段的战略安排,是在继承改革开放之后党对我国社会主义现代化建设的战略思想,综合分析国际国内形势和我国发展条件,结合我国经济社会发展“近期、中期、远期”目标体系,从世界大势和中国方位出发,高瞻远瞩进行谋划,与时俱进、稳中求进地勾画出更加清晰的时间表和路线图。

根据“两个阶段”战略发展需要和世界旅游强国发展经验,旅游业必须立足现实,科学研判,精准定位,制定发展战略并明确目标路径,在“两个阶段”战略目标的实现中发挥其应有的作用,通过实施旅游“三步走”战略实现旅游强国目标。到2020年,由粗放型旅游大国发展成为比较集约型旅游大国;2030年,由比较集约型旅游大国发展成为较高集约型旅游大国;到2040年,由较高集约型旅游大国发展成为高度集约型的世界旅游强国。这是一条科学而且切合实际的发展路径,是旅游业今后20多年科学发展、创新发展的重大战略,是新时期社会主要矛盾转化和旅游业创新发展的客观需要。

首先,“三步走”战略是旅游业贯彻“两个阶段”国家战略的必由之路。“两个阶段”战略安排是我国建成社会主义现代化强国“近期、中期、远期”目标的有机结合、紧密衔接,显示了党领导全国各族人民实现“两个一百年”奋斗目标的强大决心和坚定信心。

旅游“三步走”战略紧扣国家“两个阶段”战略规划。《“十三五”旅游业发展规划》是实现“三步走”战略的第一步:到2020年,实现我国旅游经济稳步增长、综合效益显著提升、人民群众更加满意、国际影响力大幅提升的发展目标,为“两个阶段”战略目标的实现夯实基础。

2020年到2035年是“三步走”战略作为旅游业在“两个阶段”战略目标中的第一个阶段,但考虑到旅游业在国民经济中的战略地位,旅游业更需同步甚至超前发展。到2030年,我国旅游产业进入全球中高端,旅游品质加速提升,旅游创新氛围浓厚,国际影响力显著增强,旅游市场潜力得到全面释放,与当前世界旅游发达国家的水平较为接近,是巩固提高旅游业在国民经济中的地位和作用、实现“第一个阶段”战略目标重要的一步。

2030年到2040年是我国旅游业为“第二个阶段”战略目标的实现而提前布局的关键阶段,科技和人才成为旅游业发展最重要的战略资源,创新成为旅游业发展的最核心因素,旅游劳动生产率、社会生产力达到世界一流水平,具有非常强的国际竞争力,拥有一批世界一流的旅游科研机构、旅游高等院校和创新型旅游企业,旅游可持续发展能力强,多个方面达到或接近世界同期旅游强国水平,并于2040年完成建成一个世界旅游强国的战略目标,为实现“第二阶段”战略目标做出应有的贡献。

其次,“三步走”战略体现了旅游业在国民经济中的地位和作用。2016年到2020年,旅游业通过理念创新、产品创新、业态创新、技术创新,推动精品景区建设、休闲度假产品开发,大力发展乡村旅游、红色旅游、自驾车旅居旅游、海洋及滨水旅游、冰雪旅游,优化旅游业空间布局,加强交通基础设施建设,实施乡村旅游扶贫工程,构建旅游开放新格局,实现旅游经济增长从单一的总量扩张向质量效益综合提升转变。据推测,到2020年旅游业总收入有望达到7万亿元,国民经济的综合贡献度达到12%,对餐饮、住宿、民航、铁路客运业的综合贡献率达到85%以上,年均新增旅游就业人数100万人以上。

2020年到2030年,旅游业不断强化旅游创新体系建设、旅游市场主体培育、旅游产业结构优化、

“旅游+”战略推进、现代科技在旅游业的广泛应用以及较为完善的旅游法制和政策体系,实现旅游业从资源驱动、低水平要素驱动向创新驱动的转变,形成现代旅游发展新格局。据推测,到2030年,中国有望成为世界最大的消费市场,旅游业为国民提供更高质量的就业、更高水平的收入、更高品质的异地生活,对我国经济增长、贸易增长、投资增长等作用更加突出。

2030到2040年,旅游业依靠现代旅游创新体系完善,旅游发展环境得到优化,旅游保障能力大幅度提高,旅游软实力建设成效显著,旅游质量、水平、效益、综合竞争力明显提升,旅游业综合效应更加凸显,对我国经济和社会发展做出巨大贡献。

再次,“三步走”战略符合国际旅游业的客观发展规律。国际经验表明,世界旅游强国都经历了一个从资源依赖较高的粗放型旅游大国到世界旅游强国的转变过程,这一过程是与社会经济发展水平相适应、渐进发展的过程。

2016年到2020年,我国旅游业发展从依靠资源要素扩张、人财物投入向依靠科技进步和旅游服务质量转变,旅游企业从依靠扩大资金投入向提高自主创新、增强品牌国际竞争力转变。据测算,到2020年中国人均GDP将达到1.2万美元,相当于同期西班牙的五分之二、法国的十分之三、德国的十分之三、美国的三分之一。中国人均出游将达到4.5次,相当于同期德国二分之一、美国三分之二。这一阶段相当于世界主要旅游发达国家从上世纪80年代中后期到本世纪初经历的发展时段,旅游集约型增长特点较为明显。

2020年到2030年,旅游业发展依靠技术创新、人力资本积累、资源融合、规模效益等方面因素形成的推动,旅游产品种类较为丰富,服务质量较高,国际市场竞争力较强。据测算,到2030年我国人均GDP将达到2万美元,相当于同期西班牙的三分之二、法国的二分之一、德国的二分之一、美国的二分之一。这一阶段相当于世界主要旅游发达国家所经历的以质量效益为代表的较高集约型发展阶段。

2030年到2040年,我国旅游业发展核心依靠技术创新、人力资本积累、资源融合、规模效益、学习效应等综合因素的驱动,在旅游产业、公共服务、市场治理、文明水平、国际合作、国际影响力、人力支撑、环境可持续性等多方面指标达到世界同期旅游强国水平,这正是我国最终建成世界旅游强国的阶段。

最后,“三步走”战略是我国旅游业创新发展和生态建设的需要。创新是未来我国经济社会发展的主旋律,是旅游业发展的根本。“三步走”战略基于创新的发展理念,通过构建科学、系统、可控的旅游生态系统,有力保障旅游业健康发展。

2016年到2020年,我国旅游业将从理念创新、产品创新、业态创新、技术创新和市场主体创新方面,推动旅游业产品供给不断优化,特色优质旅游服务和旅游综合环境不断提升。

2020年到2030年,旅游业通过旅游新技术、新产业、新业态和新模式不断创新,拓展旅游新需求和新市场,建设旅游创新体系,营造旅游创新氛围,实现旅游与现代科技的深度融合,加快旅游业生态建设和发展。

2030年到2040年,旅游业依靠对现代旅游创新体系的完善,形成旅游市场、旅游质量、旅游政策、旅游技术、旅游队伍等全方位创新体系搭建,逐步构建和运营“创新驱动、协调推进、绿色发展、开放合作、共建共享”生态系统,最终满足人民对旅游优质服务、公共服务品质、法律政策环境、市场发展秩序、专业队伍建设等多层面的需要。

(作者单位:中国旅游研究院)


责任编辑:何宁
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