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张苗荧:旅游民宿业标准化助力全域旅游发展

时间:2017-09-22 来源:中国旅游报 作者:张苗荧

  国家旅游局日前颁布的《旅游民宿基本要求与评价》行业标准(以下简称“行标”),涵括了旅游民宿的定义分类、基本原则、等级划分、服务以及管理规范等内容,是民宿业今后发展的指南。旅游民宿有了统一的“行标”后,其生存与发展环境有何变化?

  在此行业标准颁布之前,一些省市发布旅游民宿的地方标准,缘于民宿行业快速发展普遍遭遇的困境。以旅游民宿发展比较早的厦门为例,2015年就有2200多家,但合法民宿才130余家。由于没有统一标准,很多民宿无照无证经营,投资商望而却步。上海浦东因为有迪士尼乐园的拉动,民宿需求增长明显。现在有了行业标准,民宿的法律地位就有了保障,为民宿今后的发展扫除了一系列障碍。

  行业标准诞生后,各地当初费尽心思出台的地方标准就面临废止的问题。过去很长时间以来,民宿缺乏权威而准确的定义,往往与“民居客栈”“家庭旅馆”甚至“农家乐”等概念混用。“行标”将之统一称为旅游民宿(HomestayInn),定义为利用当地闲置资源,民宿主人参与接待,为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。同时,将标准的适用范围界定为正式营业的小型旅游住宿设施,包括但不限于客栈、庄园、宅院、驿站、山庄等。此前,各地关于旅游民宿的定义五花八门,不一而足。国内首部旅游民宿的地方标准《德清县乡村民宿服务质量等级划分与评定》强调旅游民宿是经营者利用乡村房屋,结合当地人文、自然景观、生态环境及乡村资源加以设计改造,提供乡村住宿、餐饮及乡村体验的场所。为此,德清把乡村民宿划分为标准民宿、优品民宿、精品民宿三个等级,将“洋家乐”为代表的精品民宿作为未来乡村民宿发展的主攻方向与目标。宁波的等级规定更细致,共分成五个“叶级”。在旅游民宿的单幢建筑客房数量规定上,杭州的标准定在不超过15间,与“行标”的14间(套)规定相差1间(套)。

  与民宿领先发展的台湾等地规定不同,“行标”强调民宿主人参与接待,不一定是利用自有房屋以家庭副业的方式来经营。实际上在浙江,很多地方旅游民宿都是外地人开设,本地人通过产权租赁获取收益。笔者曾对杭州旅游民宿进行过调查,仅西湖区的青芝坞民宿,90%以上都是外地人租赁,其中温州人占了很大比例。外来文化与本地文化的交融或许给旅游民宿带来完全不同的发展视野,如德清“洋家乐”就是典型案例。但也可能造成本地文化淡化、区域特色丧失问题。“行标”突出强调文化问题,要求传承保护与传播地域文化,民宿主人和当地居民形成良好的邻里关系,经营活动要促进地方经济、社会、文化的发展。民宿要达到金宿级,就要花大力气抓文化特色,不仅硬件上要有特色鲜明的地方风物,软件方面包括设计、运营和服务都要体现地方特色和文化。对比金宿级与银宿级的差别,银宿级在软件方面明显逊色。这为旅游民宿今后的发展指明了方向。

  此外,在民宿的分类上,“行标”根据民宿所处的位置分为城镇民宿和乡村民宿。长期以来,国内乡村民宿的研究较多,而城镇民宿的研究缺失。随着个性化旅游的发展,积淀深厚的历史文化城镇,其民宿备受游客的追捧。江南古镇的旅游民宿一直以鲜明的特色吸引国内外游客。原本民宿业不发达的上海浦东,利用迪士尼乐园优势,将海派文化与乡村文化结合,其民宿也必将受到游客青睐。

  行业标准出台后,各地究竟如何正确贯彻实施?依照《标准化法》精神,地方标准由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定,并报国务院标准化行政主管部门和国务院有关行政主管部门备案,在公布国家标准或者行业标准之后,该项地方标准即行废止。虽然《标准化法》主要针对工业部门,在前不久国务院审议通过的《标准化法(修订草案)》中,其适用领域已经扩大到农业、工业、服务业以及社会事业等领域。《旅游民宿基本要求与评价》作为规范旅游民宿发展的行业标准,应当具有权威性。各地情况虽然千差万别,也应遵循上位法优于下位法、新法优于旧法的原则。在《标准化法(修订草案)》中,还有一条值得我们注意的是,其第十二条规定“为满足地方自然条件、风俗习惯等特殊技术要求,可以制定地方标准”。对于未来旅游民宿的发展,各地可以根据特殊情况制定不同的地方标准,显然地方标准可以高于行业标准,但不能与行业标准冲突、甚至低于行业标准。

  “行标”的出台在助力全域旅游发展方面将进一步发挥重要作用。规范旅游民宿的发展,提升旅游民宿的服务以及产品附加值,有助于供需双方的共享共赢。通过旅游民宿等级评定,发展一大批金宿级、银宿级民宿,引导其传递生活美学、追求产品创新、弘扬地方文化、引导绿色环保、实现共生共赢。

  旅游民宿迎来重大发展机遇,对于调动乡村与城镇闲置的旅游资源,传播与推广目的地民俗风情、弘扬中华传统文化、保护乡村原真性等将产生促进作用,故而可以推动住宿业供给侧改革,成为发展全域旅游的强大引擎与动力。

责任编辑:付爽(实习生)
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