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王红彦:把UNWTO大会成果落到实处

时间:2017-09-22 来源:中国旅游报 作者:王红彦

    联合国世界旅游组织(UNWTO)第22届全体大会在中国成功举办,这是一次举世瞩目、成果丰硕、民主包容、载入史册的大会,在世界旅游业发展进程中具有里程碑意义和历史性贡献。以此次大会为标志,世界旅游发展站上新的历史起点,全球旅游合作迈入新的历史阶段。

  笔者认为,本届大会成功举办,发出了“两种好声音”:一是“中国好声音”。中国旅游业发展取得的巨大成就、中国对世界旅游业发展作出的重大贡献、中国的旅游大国地位和大国担当、中国高超的组织水平和协调能力等,均受到与会嘉宾的高度赞誉。二是“世界好声音”,世界旅游业界对深化全球旅游合作的强烈共识,对接旅游发展战略、创新旅游合作机制、开拓旅游市场、提升旅游便利化水平、开展旅游联合推广、共同维护旅游安全等,都成为与会嘉宾热议的话题。

  不难发现,“中国好声音”与“世界好声音”相互叠加、汇聚与激荡,奏响了深化全球旅游合作,推动世界旅游业实现可持续、包容性发展的时代强音。如今,中国旅游业成为全球旅游业的有力推动者、奋力“领跑者”,世界各国更希望中国在深化全球旅游合作中肩负更大的责任、发挥更大的作用。笔者认为,要让本届大会取得的一系列成果落到实处,关键是各国应本着相互尊重、开放包容、互学互鉴、互利共赢的原则,深化交流,加强合作,共同探索全球旅游发展规律,分享全球旅游发展经验,做大全球旅游市场蛋糕。

  第一,明确旅游合作方向。推进全球旅游业发展,首要是加强顶层设计,确保目标上同向、工作上合力。本届大会围绕可持续旅游发展的现状与前景展开讨论,汇聚全球智慧,共同规划计划了可持续发展的旅游方案,但是方案还是一个共识性的、粗线条的框架。众所周知,发达国家、发展中国家、欠发达国家的旅游业起步不同、基础有别,再加上各国旅游资源禀赋不同、特点各异,更需要以全球的视野、务实的态度加强顶层规划设计。联合国世界旅游组织需要进一步发挥主导性、专业性和权威性,各成员国政府需要进一步发挥积极性、主动性和协作性,依据已形成的可持续发展旅游方案,研究制定全球旅游可持续发展纲要,细化明确可持续发展的基本原则、战略目标、规划布局、主要任务、相关举措等,切实使之成为引领全球旅游业发展的重要指导和遵循。

  第二,对接旅游发展战略。旅游业已成为消除贫困、改善民生、推动经济社会发展和全球变革的重要力量,引起联合国和世界各国的高度重视。从第70届联合国大会通过的《可持续发展2030年议程》来看,所涉及的十七个可持续发展目标与旅游业都有着直接和间接联系。近年来,各国纷纷优先发展旅游业,制定并实施了相关旅游发展战略,像中国的旅游强国“三步走”战略、美国的国家旅行和旅游发展战略、日本的观光立国战略、韩国的战略性观光旅游产业培养方案、法国的实施旅游质量计划等,有许多可以相互借鉴的成功经验和发展模式。推动全球旅游业可持续发展是一项战略性工程,需要在联合国世界旅游组织的主导和引领下,加强各国的旅游发展战略对接,真正实现优势互补、协同并进。

  第三,深化旅游务实合作。旅游业是开放的产业、合作的产业,加强旅游领域务实合作,对繁荣国际旅游市场至关重要。签证政策是影响国际旅游业的重要一环,据联合国世界旅游组织统计,目前全球仍有约三分之二的人出国旅游需要签证。各国政府和旅游部门要持续推动实施更加便利的旅游签证政策,持续简化出入境手续。要秉持互联互通、旅游先通的理念,持续推进旅游互联互通建设,推动国家之间特别是重点旅游城市间增设航线、加开航班,鼓励开通旅游包机、旅游专列、海上邮轮,提升各旅游客源国、目的地国之间的通达性。要携手开展旅游联合推广,重点培育“一带一路”特色旅游产品线路,打造丝绸之路黄金线。要加强领事保护、商业保险、紧急救援和应对恐怖主义、传染性疾病、跨国犯罪等非传统安全威胁方面合作,建立健全旅游突发事件应急机制,共同维护旅游者权益。

  第四,发挥已有平台作用。推动全球旅游业繁荣发展,需要发挥和用好全社会的力量。当前,联合国世界旅游组织、世界旅游联盟和世界旅游城市联合会等机构和组织汇集起了相得益彰、多轮驱动、交流合作的重要社会力量。要充分利用联合国世界旅游组织这个政府间合作的重要平台,推进各国政府之间加强顶层设计、方向引领、政策制定、行动协调等,确保全球旅游业繁荣发展的正确方向。要切实利用世界旅游联盟这个非政府间合作的重要平台,用好全球旅游业界的智慧与资源禀赋,努力打造一个业内公认、国际驰名的旅游联盟,为不断完善全球旅游治理体系发挥建设性作用。要积极利用世界旅游城市联合会这个致力于城市间合作的重要平台,深入开展全球城市旅游战略问题研究,制定城市旅游合作规则,不断提升城市品位和综合竞争力。

责任编辑:付爽(实习生)
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